Бюрократам объявили войну
Как и остальные, она будет реализовываться за счет не самых богатых слоев населения.
Инициаторы административной реформы не устают подчеркивать, что ее целью является создание эффективной системы управления, а не сокращение кадров и экономия средств. Однако их действия свидетельствуют об обратном: от переназначенных руководителей министерств и ведомств требуют бравых рапортов о сокращении чиновничьей армии уже в ближайшее время. К 17 декабря они должны были подать на рассмотрение Минфина план «усушки» госслужащих не менее чем на 30%. Поскольку верхний предел не установлен, перетасованные Президентом государственные менеджеры в погоне за званием лучшего оптимизатора могут устроить соцсоревнование. В то же время разработка положений ведомств, в которых, собственно, и должны быть выписаны механизмы повышения КПД чиновничьего труда, отошла на второй план. Видимо, наши талантливые управленцы способны сходу назвать количество необходимых им людей, а уж потом ломать голову над тем, как с их помощью обеспечить выполнение возложенных на орган задач.
В рамках реформы планируют уменьшить численность бюрократов наполовину – таких масштабных потерь армия госслужащих не знала за все годы независимости. В настоящее время их численность составляет около 300 тысяч, еще 100 тысяч работают в органах местного самоуправления. Если заданные параметры будут выдержаны, после реформы количество госслужащих окажется на уровне начала 90-х. Почему в Администрации Президента решили сокращать численность чиновников именно на 50%, непонятно. Если какие-либо исследования, обосновывающие эту цифру, и проводились, их результаты обнародованы не были.
Год назад руководитель Главгосслужбы Тимофей Мотренко уверял, что чиновников у нас не так уж много: дескать, количество госслужащих «на душу населения» является наименьшим среди развитых стран. По его словам, в Украине этот показатель составляет 0,6%, в то время как в Польше – 0,8%, Франции – 4,2%, Дании – 6,8%, а в США – 10,2%. Господин Мотренко не видел никакой трагедии и в ежегодном увеличении численности бюрократов на 2-2,5%, а главной проблемой называл высокую текучесть кадров. Молодые специалисты на госслужбе редко задерживаются – приобретя необходимый опыт и связи, уходят в более высокооплачиваемые сферы деятельности.
Интересно, что административную реформу со следующего года начнут осуществлять и в России. У них соотношение численности госслужащих к населению чуть выше нашего – 0,8%, но сократить там планируют лишь 20% из них (100 тысяч), причем в течение трех лет. Создается впечатление, что руководство нашей страны решило обогнать восточного соседа в реформировании если не по временным, то уж точно по количественным показателям.
Изначально предполагалось, что второй этап реформирования, касающийся местных администраций и органов местного самоуправления, начнется в 2012 году, но Виктор Янукович, видимо, решил ускорить процесс. На заседании Совета регионов он призвал местных руководителей снизить численность своих подчиненных до уровня 2004-2005 годов – то есть уволить нужно около 5 000 человек. Вряд ли подобная спешка связана с острой необходимостью сократить бюджетные расходы: зарплата работающих в местных администрациях невысокая – 1 500 – 2 000 грн. Первыми под козырек взяли руководители Киева и Днепропетровска: в столице пообещали урезать штат чиновников на 400 человек, в Днепропетровске – на 91.
Еще одно масштабное сокращение ожидается в результате ликвидации большинства территориальных подразделений министерств и ведомств. Министр юстиции Александр Лавринович спрогнозировал, что останутся только самые необходимые из них, но полный перечень не озвучил. В настоящее время в этих структурах работает более 150 тысяч человек. Фактически только за счет их увольнения реформаторы могут рапортовать о выполнении поставленной Президентом задачи.
Говорить об экономии средств в рамках реализации админреформы пока вообще не приходится. Госслужащие неплохо защищены трудовым законодательством, и размер суммы, в которую обойдется бюджету увольнение 200 тысяч человек, руководство правительства предпочитает не называть. Там акцентируют на показателях, более привлекательных для электората: увольнении девяти министров, уменьшении вдвое количества органов исполнительной власти, сокращении расходов на содержание органов власти в следующем году на 1,6 миллиардов гривен. При этом расходы Государственного управления делами в проекте бюджета-2011 увеличили на 400 миллионов гривен. В итоге общая сумма финансирования органа, обеспечивающего работу высших властных учреждений, - в 1,3 млрд.грн. – превысила, как уже писал «Главред», даже исторический максимум предкризисного 2008 года.
Впрочем, если сокращение бюрократического аппарата в центральных органах исполнительной власти (где служащие имеют наиболее высокую зарплату) будет проводиться по примеру их руководителей, казна не слишком пострадает. Как известно, большинство уволенных министров перекочевали в заместители к своим более удачливым и ценным для Президента коллегам. Очевидно, план по сокращениям будут выполнять в основном за счет регионов.
Первые шаги в рамках административной реформы позволили Президенту под благовидным предлогом провести перестановки среди высшего управленческого звена и дают ему основания рассчитывать на повышение персонального рейтинга, однако осуществление заявленных преобразований на низших ступенях бюрократической пирамиды может вызвать обратный эффект. Не исключено, что внушительные количественные показатели реформирования декларируются исключительно в пиар-целях, и чиновникам для подачи наверх нужных цифр придется применить приобретенные еще в советские времена навыки.
