Конституция в «бело-голубом» Святослав Хоменко, «Главред» Русский язык – второй государственный, у Президента нет неприкосновенности, все судьи должны проводить свои избирательные кампании.

Это – проект Конституции от Партии регионов. Его принятие нереально – скажете вы? Не все так просто.

Хорошее начало – половина дела

«Регионалы» взялись за дело основательно, начав менять Основной Закон прямо с преамбулы и первого раздела. В преамбулу «бело-голубые» предлагают вписать упоминание о Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года. Как известно, именно этот документ является едва ли не единственным подобного уровня, в котором четко и конкретно прописана норма о внеблоковом статусе Украины.

Норма о внеблоковом статусе повторяется и в первом разделе Конституции «от Регионов» – Украина не может присоединяться или создавать военно-политические блоки, а участие нашей страны в экономических союзах должно обязательно утверждаться на всенародном референдуме.

Еще одно свое резонансное программное положение «регионалы» реализуют, изменяя многострадальную 10-ю, языковую, статью Конституции. «Бело-голубые» провозглашают государственными языками Украины украинский и русский, а также изымают из действующей редакции Конституции положение о том, что «государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины».

Далеко идущие последствия может иметь для нашего государства внесение изменений в 9-ю статью Конституции, о международных договорах. Если нынешняя редакция Основного Закона позволяет подписание договоров с другими государствами, которые противоречат Конституции, только после того, как соответствующие изменения будут внесены в саму Конституцию, то в редакции «регионалов» это положение теряется. Зато в ней появляется следующий пассаж: «В случае коллизии международно-правовых обязательств Украины и норм закона применяются правила общепризнанных принципов и норм международного права». То есть международные договора имеют приоритет над национальным законодательством вкупе с Конституцией.

Чем чревато такое нововведение для Украины? Тем, к примеру, что если кому-то из нашей власти захочется продолжить срок пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины – то ему для этого вовсе не обязательно будет менять Конституцию. Сейчас подписание подобного договора невозможно в принципе, потому как он противоречит Конституции (которая запрещает размещение иностранных военных баз на нашей территории), а Основной Закон не позволяет подписывать противоречащие себе договора. В Конституции «от регионов» такого положения нет.

Таким образом, «региональная» Конституция позволит подписать договор, противоречащий Конституции, и который в то же время будет иметь высшую по сравнению с ней юридическую силу! И Черноморский флот в результате может оказаться еще цветочками…

Остальные изменения в первый раздел Конституции имеют, скорее, косметический характер. Например, «регионалы» призывают гарантировать ответственность государства не только за свои действия, но и за бездеятельность, обеспечить принцип невмешательства в деятельность органов центральной и местной власти и отдельно указывают, что в Украине гарантируется свобода не только политической, но и оппозиционной деятельности. Нельзя сказать, что эти предложения являются такими уж злободневными – но и хуже от них украинская Конституция точно не станет.

Наше дело правое

Как-то уж так повелось, что всякий раз, когда в Украине заводят речь о конституционном процессе, то имеют в виду исключительно перекройку системы органов государственной власти. Среднестатистическому же украинцу от этих разговоров, как правило, было не холодно и не жарко.

В этой связи стоит отметить, что в Конституции «от Регионов» изменяются положения сразу одиннадцати статей второго раздела Основного Закона – «Права, свободы и обязанности человека и гражданина».

Из самых заметных нововведений – запрет преследования лиц за их убеждения, ограничение возможного срока удержания под стражей как меры пресечения с 72 часов до 24, гарантия правовой помощи в ходе процессуальных действий лицам, имеющим статус свидетеля. Кроме того, «регионалы» предлагают конституционно закрепить положение о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже официально установленного прожиточного минимума и гарантировать «доступную, качественную и эффективную медицинскую помощь в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения».

Впрочем, отечественный опыт показывает, что гарантировать гражданам их права – мало. На поверку оказывается, что более важной задачей является обеспечение им возможности отстоять эти права – если нужно, то и в суде.

К чести «регионалов», стоит признать, что в их редакции изменений в Конституцию наиболее полно по сравнению с проектами-конкурентами реализуется их концепция реформирования правоохранительной системы Украины.

Первое нововведение, предложенное Партией регионов, – упрощение, «облегчение» судейской вертикали. Если ныне система судов общей юрисдикции в Украине строится на принципах территориальности и специализации, то «регионалы» предлагают оставить только территориальность. То есть, действовать будут исключительно местные, административные и Верховный суды. Можно обратить внимание на то, что некоторые законопроекты, поддержанные в последнее время «регионалами» (скажем, изменения в закон о судоустройстве или Хозяйственно-процессуальный кодекс), идут в разрез с этими предложениями, но – оставим это на их совести…

Фундаментальный шаг «бело-голубых» - переход к выборности абсолютно всех судей в государстве. Судей местных судов (кроме Киевского и Севастопольского городских и Верховного Суда АРК) будут на пять лет избирать жители соответствующих административно-территориальных единиц. Судей трех указанных выше судов, а также членов Верховного суда и Конституционного суда предлагается избирать на общенациональных выборах. Стоит отметить, ровно таким же образом судей всех этих судов можно будет и отозвать. Можно долго спорить о том, нужно ли делать судей того же КС или ВС выборными лицами, то есть, по сути, превращать их в политиков, однако факт остается фактом: «регионалы» первыми приступили к реализации предвыборного обещания о выборности судей, которое давали украинцам едва ли не все ведущие политсилы страны.

В своем проекте изменений в Конституции «регионалы» решают извечную проблему украинского правосудия – назначения судей на административные должности. В этом вопросе они развязывают руки судейскому самоуправлению6 избирать глав судов должны сами судьи соответствующего суда в порядке, определенном законом.

Заметным нововведением «регионального» проекта является конституционное закрепление ответственности за принятие заведомо неправосудного акта и нарушение сроков рассмотрение дела. Еще одним шагом, направленным на повышение эффективности судебной системы Украины, является прописанное в Конституции создание единого общегосударственного реестра судебных актов и обеспечение свободного доступа к нему со стороны всех желающих.

Наконец, последним нововведением в восьмой раздел Основного Закона является изменение принципов формирования Высшего совета юстиции. Его численность увеличивается с 21 до 25 членов, из которых по семь назначают парламент, съезд судей и съезд адвокатов Украины, а главы Верховного и Конституционного судов, министр юстиции и Генпрокурор входят в состав ВСЮ по должности. Заметим, что из перечня субъектов формирования ВСЮ исчезают не только съезд представителей юридических вузов и всеукраинская конференция работников прокуратуры, но и глава государства…

Закат Президента

И это – очень показательно. Ведь главной «жертвой» «региональных» конституционных инициатив вполне ожидаемо стал именно институт Президента Украины. Предложения «бело-голубых» относительно перераспределения полномочий между органами государственной власти довольно схожи с теми, которые, по информации «Главреда», не так давно намеревались представить в парламенте «бютовцы» – однако в проекте «бело-сердечных» этот аспект был расписан гораздо подробнее. Впрочем, даже несмотря на это, в отдельных моментах «регионалы» идут еще дальше «тимошенковцев».

Начать хоть бы с урезания «регионалами» второй части 102-ой статьи Конституции. Это значит, что с момента принятия проекта от «Регионов» Президент перестанет быть «гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина». Останется ему лишь быть «главой государства» и «выступать от ее имени». Тоже немало, но разница ощутима…

Как и «бело-сердечные», конституционалисты из Партии регионов предлагают полностью исключить Президента из процесса формирования Кабмина. Отныне кандидатуру главы правительства вносит в парламент не глава государства, а сама коалиция. Утвержденный премьер формирует состав своего Кабмина единолично, без любых консультаций и предложений со стороны Банковой.

Кроме того, «регионалы» предлагают отобрать у Президента право приостанавливать акты Кабмина по мотивам их неконституционности с одновременным обращением в КС. То есть, обращаться вроде как можно, но пока Конституционный суд не примет решения, не понравившееся главе государства постановление будет действовать.

Впрочем, самые показательные предложения «регионалов» касаются других аспектов деятельности Президента: возможности сместить его с должности и ограничения его неприкосновенности.

Во-первых, из процесса импичмента полностью исключаются Верховный и Конституционный суды, прописанные в действующей Конституции. Теперь, чтобы досрочно отправить Президента в отставку, парламенту достаточно создать временную следственную комиссию, заслушать ее отчет и проголосовать за низложение главы государства всего двумя третями голосов депутатов (а не тремя четвертями, как сейчас). Отметим, что «регионалы» позволяют инициировать процедуру импичмента не только в случае совершения Президентом «государственной измены или другого преступления» (положение нынешнего Основного Закона). Если их проект станет реальностью, основанием для отставки Президента смогут стать «действия, вредящие национальным интересам Украины», а это – понятие крайне растяжимое…

Еще одним основанием для досрочного освобождения президентского кресла является издание обвинительного приговора в адрес главы государства. То есть, действующего Президента можно будет судить. В связи с этим очень любопытно смотрится формулировка, которой «регионалы» планируют «модифицировать» президентскую неприкосновенность.

«Президент Украины не может быть без согласия Верховной Рады задержан или арестован до издания обвинительного приговора судом». Как это понимать, не очень ясно. То есть, получается, что если без согласия 226 депутатов до судебного решения Президента задержать нельзя, то с этим согласием – можно? С таким раскладом и никаких импичментов не нужно…

Одним словом, если «региональный» проект будет принят, пост главы государства имеет все шансы потерять любую привлекательность для ведущих политиков Украины.

Кабмин спускается на места

В условиях, когда у Президента отбирают доступ к рычагам власти, в частности, проводить в жизнь свою социально-экономическую политику путем влияния на Кабмин, закономерным является ответное усиление полномочий правительства.

Заметим, что если в «бютовском» проекте конституционных изменений, также предлагавшем сместить баланс полномочий в сторону Кабмина, довольно обстоятельно расписывалось усиление лично премьера и расширение полномочий правительства на центральном уровне, то «регионалы» особое внимание уделяют тому, как Кабмин будет взаимодействовать с органами власти на местах.

Важнейший шаг, предложенный «регионалами» местным органам власти, – ликвидация местных государственных администраций «как класса». По идее их функции должны бы перейти исполкомам местных советов, возглавлять которые будут главы этих самых советов.

Утверждать, что так оно и будет, можно было бы со стопроцентной уверенностью, если бы не создание на местах новых органов исполнительной власти – подотчетных правительству Представительств Кабмина. Формально их функции будут заключаться в координации органов исполнительной власти на местах, обеспечении их взаимодействия с органами местного самоуправления, контроле над соблюдением законов со стороны последних и… выполнении «других полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины». А что означает «другие полномочия», догадаться несложно, - в отечественных условиях эта формулировка часто используется для обозначения «всего остального».

Это предположение усугубляется еще и такой немаловажной деталью: в тексте статьи 144 Конституции в редакции «регионалов» говорится о том, что незарегистрированные органами юстиции решения местных советов могут приостанавливаться главами местных госадминистраций. Тех самых госадминистраций, которые несколькими статьями выше были упразднены!

До того, как законопроект будет внесен в ВР, «регионалы», несомненно, «подотрут» эту техническую ошибку – но осадок-то останется. По всей видимости, местные госадминистрации просто поменяют вывеску и потеряют всякую связь со столичной Банковой, став полностью подконтрольными Кабмину.

Новый парламент

Заметной «новацией» «регионального» проекта конституционных изменений является модификация избирательной системы. Слово «новацией» в данном случае стоит писать в кавычках, так как аналогичную систему в своем проекте уже предлагали «бютовцы».

Кратко напомним ее суть: выборы проходят по пропорциональной системе с открытыми списками (стоит заметить, «регионалы» воздержались от конституционного определения избирательного барьера, как это сделали «тимошенковцы»). При этом если партия, завоевавшая первое место на выборах, «не дотянет» до отметки в 226 своих представителей в парламенте, то она получает бонус, позволяющий ей сформировать это минимальное большинство. Таким образом, создание коалиции в Раде становится делом совершенно необязательным, и это положение просто изымается из текста Конституции.

Как уже упоминалось выше, расширение полномочий парламента в видении «регионалов» должно происходить по нескольким направлениям. Во-первых, ВР получает право инициировать референдум на предмет присоединения Украины к международным союзам. Во-вторых, Рада получает в свои руки инструмент импичмента Президенту.

Взамен за это парламентариям нужно будет расплатиться своей многострадальной неприкосновенностью. «Регионалы» предписывают: «народный депутат не может быть без согласия ВР задержан или арестован до вступления в силу обвинительного приговора суда».

В сухом остатке

В результате, конституционные инициативы «регионалов» можно разделить на несколько составных частей.

Во-первых, это – изменения в преамбулу и первый раздел Конституции, требующие для своего утверждения проведения всеукраинского референдума. «Регионалы» наконец-то могут отрапортовать перед своим избирателем о том, что защита русского языка в их исполнении – не дежурный пустой слоган, а программа к действию, реализованная в концептуальнейшем законопроекте – об изменениях в Конституцию.

Во-вторых, это – давно назревшая реформа система правосудия в довольно дискуссионном ее варианте. Политизация судебной системы выгодна крупнейшим политическим силам, которые неизбежно будут втянуты в избирательные кампании кандидатов в судьи Верховного и Конституционного судов. Но так же несомненно, выборность судей судов низших инстанций в корне меняет систему отношений между гражданином и Фемидой.

В-третьих, это конституционное углубление целого ряда прав человека и гражданина. Обеспечить их реализацию будет сложно, чтобы не сказать невозможно, однако высокие стандарты на то и существуют, чтобы отчаянно стремиться к их достижению…

Наконец, в-четвертых, это – очередной вариант переформатирования системы органов государственной власти в направлении дальнейшего ограничения полномочий Президента и расширения возможностей Кабмина во влиянии на социально-экономическую политику государства. Не секрет, что именно такую парадигму развития отечественной политсистемы поддерживают две крупнейшие парламентские силы, голосов которых с лихвой хватит для утверждения именно этой части изменений в Конституцию.

Имеют ли шанс на реализацию «региональные» инициативы? Глядя правде в глаза, – нет. Хотя из-за того, что языковой вопрос, давно вынесенный на флаги отечественными политиками, разделяет парламент, и формулировка 10-й статьи Конституции, предложенная «регионалами» вряд ли будет поддержана даже половиной «личного состава» действующего парламента. А, напомним, даже для того, чтобы зарегистрировать проект изменений в первый раздел Конституции, нужно собрать 300 депутатских подписей.

То есть, «региональный» проект – это пшик? Отнюдь. Ведь, если исключить из этого документа «красные тряпки» в виде изменений в преамбулу и первый раздел Основного Закона, то предмет для переговоров в формате как минимум «БЮТ – ПР» отчетливо проявляется…

И очень симптоматично, что вчера на сайте Партии регионов несколько часов провисел именно такой вариант изменений в Конституцию – с ним можно ознакомиться здесь. Источники «Главреда» в стане «регионалов» подтверждают, что все консультации с «бютовцами» ведутся исключительно вокруг этого документа. «Языки» же и «внеблоковость» остаются, мягко говоря, за скобками, а грубо – для замыливания глаз электорату.

А это значит, что называть «региональный» проект нереальным не стоит, и перспективы его – довольно оптимистичны. Уже в начале следующей недели декоративные консультации между БЮТ и Партией регионов могут закончиться тем, что из «регионального» проекта будут изъяты предложения изменить преамбулу и первый раздел Конституции. В нем могут появиться (а могут и нет) отдельные положения «родом» из «бютовского» проекта, и – ради высокой цели реформирования Конституции – «бютовцы» разблокируют парламентскую трибуну всего на пять минут, всего для одного голосования. Довершить сделанное можно будет уже в начале сентября.

Что дальше? Формирование новой, «широчайшей» коалиции? Немедленный импичмент по новым, крайне упрощенным, правилам Виктору Ющенко? Мирное сосуществование с Банковой до президентских выборов, а потом – командировка Виктора Януковича в кресло главы государства, которое из-за института вето превратится в этой коалиции в блокирующий пакет парламентских акций, и продолжение царствования, то есть, премьерствования Юлии Тимошенко? Или все же сбрасывать Президента Ющенко со счетов еще рано, и у него есть реальные инструменты помешать столкнуть себя на маргинес политической жизни страны? Ответы на все эти вопросы мы можем получить уже в самые ближайшие дни.