Позволил ли КС референдум по Конституции?
Еще вчера представители БЮТ в разговорах с журналистами выражали опасение, что пока парламентарии будут отдыхать три недели, Президент может инициировать конституционный референдум уже во время Пасхальных каникул. Однако с сегодняшнего дня подобные опасения стали не актуальными.
В пятницу Конституционный суд обнародовал решение, касающееся возможности принимать Конституцию и законы Украины на всеукраинском референдуме. Позволил он это таким образом, что на практике применить конституционный референдум сегодня не представляется возможным. Сами судьи КС признались, что им вовремя удалось урегулировать противоречия вокруг процедуры принятия Конституции и теперь все может произойти только в соответствии с действующей Конституцией. Но все по порядку...
Прежде всего, Конституционный суд позволяет, чтобы Основной Закон принимал на всеукраинском референдуме по народной инициативе сам народ. Отныне в Украине «народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Украине может реализовать на всеукраинском референдуме по народной инициативе свое исключительное право определять и изменять конституционный строй в Украине путем принятия Конституции Украины в порядке, который должен быть определен Конституцией и законами Украины». Так как референдум по народной инициативе назначает именно Президент, то не сложно понять, кому бы такая формулировка дала право вынести на референдум собственный проект Конституции. Но... только после того, как соответствующая процедура будет записана в Конституции. А сделать это можно только через... Верховную Раду.
Следующий пункт решения Конституционного суда должен был очень не понравиться Верховной Раде. Ведь появляется возможность принятия законов на референдуме: «народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Украине, осуществляя свое волеизъявление через всеукраинский референдум по народной инициативе, может в порядке, который должен быть определен Конституцией и законами Украины, принимать законы Украины (вносить в них изменения)». Но здесь та же ситуация - право народу предоставляется, но механизмы его реализации должна определить Верховная Рада путем внесения соответствующих изменений в Конституцию.
Побеспокоились конституционные судьи и о том, чтобы решения всеукраинского референдума не пропали зря. Судьи решили, что если народ уж скажет свое слово, то это слово никто другой утверждать не должен. Поэтому принятый на референдуме закон или изменение к нему не нуждается ни в одобрении парламентом, ни подписи спикера или Президента: «Решение всеукраинского референдума относительно принятия законов является окончательным и не нуждается в каком бы то ни было утверждении, в том числе Верховной Радой Украины».
Однако и тут процедуру вступления в силу закона, принятого на референдуме, должна определить Верховная Рада.
Последний пункт резолюционной части постановления Конституционного суда указывает на то, что «КС обращает внимание Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины, Президента Украины на необходимость инициируемого и приведения существующего законодательства Украины по вопросам референдумов в соответствие с нормами действующей Конституции Украины».
Законы в Украине пока имеет право принимать только Верховная Рада. И только слепой депутат не увидит, какие полномочия Президенту может дать законодательное и конституционное урегулирование проведения референдумов по народной инициативе. Фактически, парламент тогда станет не очень-то и нужным в государстве. Многие могут отметить, что Верховная Рада и сейчас не очень-то и производительна, однако она - часть баланса ветвей власти. Если же один элемент убрать, то логично, что баланс сил исчезнет.
В любом случае, расклад сил в парламенте и их позиция относительно конституционных изменений позволяет утверждать, что Партия регионов, БЮТ, Блок Литвина и КПУ не согласятся на усиление полномочий Президента. В парламенте не наберется голосов не то что принять конституционные изменения, которые бы позволили народу принимать новую Конституцию, но и 226, чтобы утвердить новый закон о референдуме. Более того, БЮТ и Партия регионов публично выступают за переход к парламентской республике, и давать в руки Президенту законодательные полномочия в их планы точно не входит.
Решение же Конституционного суда на самом деле Соломоново. С одной стороны, Президенту якобы даны полномочия выносить на референдум проекты Конституции и законов. Также якобы утверждается право народа на определение государственного строя. С другой же стороны, Конституционный суд именно парламенту передал право решать или разрешать на референдумах принимать Конституцию и законы. Если парламент - не самоубийцы, то, конечно, подобных изменений он утверждать не будет. Трудно представить, какой состав парламента должен сложиться в будущем, чтобы все же совершить политическое самоубийство.
Похоже на то, что в дебатах вокруг процедуры принятия конституционных изменений можно ставить точку. Есть четкий ответ, что принятие Конституции в обход парламента будет неконституционным. Теперь Верховная Рада, и только она, имеет конституционную инициативу.
Андрей Стрижак, глава Конституционного суда:
Всех интересует, может ли после нашего решения Президент вынести Конституцию на референдум. Исходя из нашего решения, могу четко сказать – не может. Мы написали, что народ может реализовать свое право определять конституционный строй в Украине. Однако мы же написали, что народ может это сделать путем принятия Конституции в порядке, который должен быть определен действующим Основным Законом и законами. Давайте откроем Конституцию – там порядок принятия Конституции на референдуме не определен. Его еще должен определить парламент. Закон о референдуме также не дает народу право принимать Конституцию. То есть КС не сказал народу, что он не может принимать Конституцию. Однако мы попросили парламент расписать все эти процедуры.
Такая же ситуация с принятием народом законов на референдуме. Мы у народа ничего не отнимаем, но соответствующий порядок принятия еще нужно утверждать в парламенте.
После нашего решения заговорили, что оно якобы выгодно Президенту, другие говорят, что оно выгодно его оппонентам. Так и должно быть. Решение давалось нам с трудом, но оно сбалансированное и конституционное.
Президент должен действовать согласно сегодняшнему решению Конституционного суда, он его уважает, и, я так считаю, он его не нарушит. На сегодняшний день никаких изменений к Конституции кроме как в стенах парламента быть не может.
Иван Домбровский, судья КС, докладчик по данному делу:
Своим решением мы пытались не угождать никаким политическим силам. Возможно, мы опоздали с ним на месяц. Но хорошо, что успели. Вот теперь уже все те возможные какие-то непонятные планы относительно изменения Конституции должны согласовываться с нашим решением, нравится это кому-то или нет. На земле царя небесного нет, и ни Президент, ни парламент им не является. Если Президент издаст указ о конституционном референдуме, то депутаты смогут подать нам представление относительно неконституционности такого указа. Конституционный контроль ситуации будет. Но даже решение ЦИК о регистрации групп, которые будут собирать подписи для конституционного референдума, можно будет обжаловать. Уж не говоря о решении ЦИК о проведении референдума.
Михаил Сирота, депутат от блока Литвина:
Конституционный суд, с одной стороны, сделал приятно Президенту, а с другой - приятно парламенту. КС четко сказал, что принимать на референдуме Конституцию можно, но перед этим парламент должен внести соответствующие изменения в Конституцию и законы. Я не вижу возможности, чтобы парламент такие изменения внес. Наша фракция точно не будет голосовать за изменения, которые бы позволили такого рода референдумы. В сессионном зале сейчас не голосуются на порядок менее конфликтные решения, чем те, о которых мы с вами говорим.
С другой стороны, решение КС может еще больше сблизить ПР и БЮТ в конституционном процессе и стимулировать их внедрять парламентскую республику.
Андрей Портнов, депутат от БЮТ:
Блок Юлии Тимошенко приветствует решение Конституционного суда, которое четко регламентирует принятие законов и Конституции Украины на общеукраинском референдуме.
В течение последнего полугода БЮТ настойчиво отстаивал позицию и объяснял украинскому обществу, что Конституцию нельзя принимать антиконституционным путем. Те, кто таким образом пытается изменить Конституцию Украины, не только ставят под угрозу демократию в стране – такие действия могут привести к утрате ее суверенитета.
Сегодня своим решением Конституционный суд постановил: для того чтобы проводить конституционный референдум, сначала необходимо внести изменения к действующей Конституции Украины, то есть через Верховную Раду.
Учитывая это, мы можем заявить, что оппоненты БЮТ, которые блокировали создание Временной специальной комиссии по вопросам внесения изменений к Конституции, не имели на это никаких юридических оснований.
Конституционный суд своим решением фактически обязал парламент взять на себя всю ответственность за конституционный процесс в государстве.
