Старая и Новая Европа спорят о расширении НАТО за счет Украины и Грузии Тарас Кузьо, для «Главреда» Двухдневный визит президента Джорджа Буша в Киев в канун Бухарестского саммита НАТО, запланированного на 2-4 апреля, - его первый визит в Украину. В Бухаресте будут обсуждать два вопроса: сложную военную операцию НАТО в Афганистане и расширение НАТО.

Оба вопроса разделяют трансатлантических партнеров, в то время как отношения между Старой Европой и США лишь частично потеплели после стремительного ухудшения, последовавшего пять лет назад после вторжения в Ирак. В центре обоих вопросов – недавно проявившийся напористый национализм Германии, впервые продемонстрированный во время чемпионата по футболу летом 2006 года.

Споры об Афганистане и расширении НАТО - свидетельство фундаментального раскола организации на Старую Европу, возглавляемую Германией, и Новую, лидером которой являются США.

За Германией стоит Россия с новым пактом, имеющим исторические прецеденты и затрагивающим стратегические вопросы будущего европейской безопасности. Канцлер Германии Ангела Меркель провела двухдневные переговоры с российским президентом Владимиром Путиным в Москве 8 марта, через два дня после встречи министров иностранных дел стран НАТО. Напомним, что после этой встречи оппозиция Германии относительно вступления Украины и Грузии в НАТО стала ощутимо жестче.

После победы Николя Саркози на выборах в 2007 году Старая Европа уже не единая. Не входя в военную организацию НАТО с 1960-х годов, Франция, тем не менее, нарушила это единство, выразив готовность отправить войска для участия в боевых операциях в рамках контингента НАТО в Афганистане. Саркози даже намекнул на возможность возврата Франции в военную организацию НАТО. Германия отклонила просьбу США и НАТО отправить свои войска в зоны боевых действий на юге Афганистана, где основное бремя борьбы с остатками повстанцев несут американские, британские и канадские солдаты.

НАТОвский контингент составляет 43250 солдат из 40 стран. Кроме большинства членов НАТО, своих военных отправили еще четыре страны, стремящиеся вступить в Альянс (Албания, Хорватия, Македония, Грузия).

Еще серьезнее противоречия между Старой и Новой Европой о расширении НАТО. Вступление Албании, Хорватии и Македонии в НАТО не вызывает возражений Старой Европы, поэтому, скорее всего, в Бухаресте они получат приглашения, тогда как вступление Украины и Грузии вскрыло глубокий раскол.

США интенсивно лоббировали внутри НАТО решение предложить Украине и Грузии в Бухаресте Планы действий относительно членства (ПДЧ), считающиеся подготовительным этапом перед вступлением в НАТО. Визит Буша в Украину перед саммитом воспринимается как мощная демонстрация поддержки вступления Украины и Грузии в НАТО со стороны США.

На прошлой неделе в адрес НАТО было отправлено письмо в поддержку предоставления Украине и Грузии ПДЧ, подписанное Канадой и девятью членами НАТО, которые представляют Новую Европу и присоединились к организации в 1999-м и 2004 годах (Венгрия, руководимая пророссийским социалистическим правительством, письмо не подписала).

Германия дирижирует хором протестов Старой Европы против приглашения Украины и Грузии к выполнению ПДЧ. Комментируя украинскую ситуацию, Меркель назвала главной проблемой низкую популярность такой идеи, а в случае Грузии она напомнила о замороженных конфликтах в Абхазии и Южной Осетии. Оба вопроса – отвлекающие маневры, маскирующие истинные мотивы, которыми руководствуется Германия, протестуя против четвертого расширения НАТО со времен окончания холодной войны.

В течение 17 лет независимости Украины народная поддержка вступления в НАТО колеблется между третью и четвертью. Остается множество не определившихся украинцев; эту группу можно убедить поддержать стремление в НАТО в канун референдума, который традиционно проводится через многие годы после принятия ПДЧ, в канун вступления в НАТО.

Поддержка идеи вступления в НАТО в Украине не ниже, чем в большинстве посткоммунистических государств, которые вступили раньше. Из этих десяти новых членов только Польша и Румыния выделяются высоким уровнем поддержки, тогда как в других странах складывалась ситуация, похожая на украинскую, перед тем как правительства начали информационные кампании. Канцлер Меркель, кажется, не знает, что в Грузии вступление в НАТО поддерживают 72%.

Русскоязычное население Украины, на которое Старая Европа часто указывает как на еще одно препятствие НАТОвским устремлениям Киева, столь же многочисленно, как в Эстонии, и гораздо меньше, чем в Латвии. Рига, как и Киев, является русскоязычным городом. В НАТО уже состоит две страны с большой долей русскоязычного населения.

14-летняя история сотрудничества Украины с НАТО не имеет прецедентов. Украина присоединилась к программе «Партнерство во имя мира» в 1994 году, как только ее начало проводить НАТО, и была одним из активнейших ее участников. Тремя годами позже в Мадриде НАТО и Украина подписали Хартию об особом партнерстве.

Украина озвучила свое намерение вступить в НАТО в июле 2002 года, за два года до протестов, известных как Оранжевая революция. Президент Виктор Ющенко полагался на законодательство, принятое при его предшественнике, Леониде Кучме, который вместе с премьер-министром Виктором Януковичем поставил целью вступление в НАТО до 2006 года. Украинский контингент провел три года в Ираке и был самым многочисленным среди контингентов стран - не членов НАТО.

Объясняя межпартийную поддержку вступления в НАТО, авторы письма, отправленного в НАТО за подписью президента Ющенко и премьер-министра Юлии Тимошенко, отметили: «Мы убеждены, что лидеры нерадикальной части оппозиции выступят в поддержку подлинных национальных интересов».

Дипломатическим языком, который напоминает оппозицию Старой Европы к вступлению Турции в ЕС, Германия стремится предложить Украине и Грузии абстрактный компромисс, который будет провоцировать Россию меньше, чем ПДЧ. Германия, Франция и Австрия хотят предложить Турции пустое «расширенное соглашение» вместо членства в ЕС.

Любая новая инициатива окончательно разрушит доверие к НАТО, поскольку компромисс длится уже пять лет: ежегодный План действий, который НАТО разрабатывает для Украины, мало чем отличается от ПДЧ. Бывший посол США в Украине Стивен Пайфер заявил: «В начале 2003 года мы сказали украинским чиновникам, что План действий НАТО-Украина, согласованный в ноябре 2002 года на Пражском саммите, на 90-95% был ПДЧ. Основная разница заключалась в названии». Украина успешно выполнила для НАТО пять Планов действий.

И Украина, и Грузия – молодые демократии, которые видят свое будущее в евроатлантическом содружестве наций. Их демократическое развитие намного стремительнее, чем в Румынии или трех государствах Западных Балкан в то время, когда их приглашали к выполнению ПДЧ в конце 1990-х.

Отказ предоставить ПДЧ Украине и Грузии после того, как они успешно прошли многие необходимые этапы, породит сомнения в долговременной политике открытых дверей, провозглашенной НАТО, и посеет противоречия в Альянсе. Оттягивая принятие решения относительно ПДЧ для Украины и Грузии, НАТО изменит правила в ходе игры ради геополитических целей и этим покажет, что Россия действительно имеет право вето, реализуемое через Берлин.

Тарас Кузьо – научный сотрудник Института европейских, российских и евразийских исследований при университете Джорджа Вашингтона и бывший руководитель Информационного и документационного центра НАТО в Киеве.