Лучше поздно чем никогда – с этим девизом на знаменах народные депутаты принялись менять существующие правила избирательной игры. Ну и что, что избирательная кампания уже началась? Ну и что, что новые «избирательные» законопроекты пишутся впопыхах, буквально на коленке? Ну и что, что, вполне возможно, окончательно правила выборов будут уточняться чуть ли не до дня голосования?

«Главред» не ставил перед собой цели оценить предлагаемые народными избранниками изменения в законодательство о выборах. Главное в нынешней законодательной эпопее – беспрецедентная зависимость правил выборов (которые в идеале должны были бы быть одинаковыми для всех) от политической целесообразности, замена прозрачности избирательного процесса стремлением «подправить» итоги волеизъявления под себя.

Улучшится ли качество столичной городской власти в результате проведения таких выборов? Вопрос риторический. Впрочем, все, что не убивает нас, делает нас сильнее. Возможно, именно такого удара требует не только Киев, но и вся украинская общественность для того, чтобы наконец начать отличать центральную власть от местной или интересы отдельных политиков от интересов территориальных общин. Пока что – нам остается только наблюдать за манипуляциями с избирательным законодательством, стартовавшим с благих намерений угодить киевлянам, вернуть им влияние на своих депутатов, дать им возможность избрать самого народного мэра…

Однотуровые или двухтуровые?

Добившись назначения Верховной Радой досрочных выборов столичной городской власти, парламентское большинство (и БЮТ в первую очередь) сделало только первый шаг к достижению своей стратегической цели – смене власти в столице.

Ведь первые же социологические замеры электоральной ситуации в Киеве, проведенные сразу после принятия постановления 18 марта, показали: если выборы состоятся прямо сейчас, то жители столицы оставят во главе города нынешнего мэра. Несмотря на информационную кампанию, развернутую в последнее время против Леонида Черновецкого, несмотря на скандалы, сопровождающие его деятельность на протяжении всего срока пребывания во власти, за нынешнего градоначальника готовы проголосовать около четверти киевлян. И этого для Леонида Михайловича на сегодняшний день вполне достаточно для того, чтобы повергнуть всех его оппонентов.

Конечно, главная проблема противников Черновецкого (и, в то же время, преимущество для нынешнего мэра) – это их разобщенность. В рядах так называемого демократического лагеря политсил имеется чуть ли не десяток политиков, страстно желающих включиться в борьбу за мэрское кресло. Одни из них рассчитывают на свою реальную или скорее надуманную известность среди киевлян, другие надеются на поддержку со стороны самой популярной в городе политической силы, третьи просто недооценивают силу действующего градоначальника и его команды…

Однако обилие потенциальных кандидатов в мэры играет на руки исключительно Черновецкому. Его потенциальные оппоненты попросту съедают рейтинги друг друга и тем самым выводят на первое место в мэрской гонке нынешнего хозяина Киева.

Шансом для недругов Черновецкого могло бы стать выдвижение «единого кандидата от демократических сил». Консультации на эту тему начались, кажется, еще до официального назначения досрочных выборов в Киеве. Впрочем, шансов на результативное завершение этих переговоров практически нет.

Самый рейтинговый на сегодняшний день оппонент Черновецкого Виталий Кличко заявил о своем намерении выдвигаться в мэры независимо от того, поддержат ли его партнеры по киевской оппозиции. Блок Юлии Тимошенко как самая популярная политсила в столице уверен, что «единый кандидат» должен быть именно его представителем. О своих претензиях на мэрское кресло заявляют и «нашеукраинцы»: их козырь – участие в переговорах по определению «единого демократического кандидата» Виктора Ющенко. Еще один потенциальный участник выборов в Киеве – выдвиженец «Народной самообороны», которая, в отличии от своих собратьев из «НУ», со дня своего рождения последовательно выступала за смену столичной власти.

Так что, скорее всего, никакого единого кандидата «демократические силы» не выдвинут, а, значит шансы Черновецкого сохранить его нынешний пост увеличиваются.

Последним козырем оппонентов мэра в такой ситуации остается изменение правил игры, точнее, избирательной системы для выборов городского головы. Посчитав, что в очной дуэли Черновецкого легко победит любой представитель «демлагеря», противники киевского мэра решили сделать выборы городских голов двухтуровыми.

Соответствующий законопроект уже даже зарегистрирован в Аппарате ВР. Его авторами стали бютовцы Владимир Бондаренко, Сергей Подгорный, Михаил Поживанов и нашеукраинец Владислав Каськив. Если этот закон будет одобрен Верховной Радой, то для победы на выборах кандидату в мэры города нужно будет получить поддержку больше, чем половины избирателей. Если же этого не случилось, то двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов, предстоит сразиться между собой во втором туре голосования, который проводится через три недели после первого. Примечательно, что проводить выборы по такой системе предлагается не только в Киеве, но и во всех городах (но почему-то не селах) Украины.

Следует отметить, что предложенные коалициантами изменения были нормой украинского законодательства аж до 1996 года. 12 лет назад ВР приняла решение перейти на однотуровую систему голосования, руководствуясь, в основном, причинами финансового характера. Тогда нашему государству было слишком накладно проводить выборы в два тура, которые, к тому же, часто срывались по причине низкого интереса избирателей к процессу голосования (в те времена действовала норма о том, что для признания выборов состоявшимися в них должны принять участие больше половины избирателей).

Политолог Алексей Гарань в целом положительно оценивает возможное возвращение Украины к двухтуровому голосованию. «Конечно, система выборов в один тур менее затратная, но в их результате мэром может быть избран человек, набравший 10-20 процентов голосов. То есть, двухтуровая система объективно справедливее», – убеждает Гарань.

Его аргументацию повторяет и один из авторов зарегистрированного в ВР законопроекта Владислав Каськив: «В Украине есть случаи, когда за человека, который становится мэром, голосуют меньше 10% городян. Такой человек не может представлять интересы городской общины!». Лидер «Поры» не скрывает: хоть проблема изменений избирательного законодательства назрела давно, нынешний законопроект подготовлен именно под кампанию в Киеве.

Инициативу коалиции вполне может поддержать и фракция Блока Литвина. «Мэр не должен быть заложником тех или иных политических сил», – говорит один из ее представителей и, к слову, потенциальный кандидат в мэры столицы Виктор Пилипишин. Достичь же независимости городского головы от политической конъюнктуры можно только если он будет иметь поддержку большинства населения конкретной территории, в данном случае киевлян. То есть, через двухтуровое голосование.

А вот оппозиция такой проект вряд ли поддержат. Мэр Харькова и член Партии регионов Михаил Добкин уже в ближайшее время может столкнуться с такими же проблемами, как и его киевский коллега. В эфире одного из телеканалов он недавно заявил, что он – принципиальный противник двухтуровой системы голосования: «Это затягивает выборы, а любые выборы – это стресс для общества и не очень хорошо для городского хозяйства».

Однопартиец Добкина Юрий Мирошниченко говорит об «двухтуровом» законопроекте более откровенно: «Нас беспокоит то, что он появился под конкретную ситуацию: под попытки коалиции отстранить от власти киевского городского голову. Я подозреваю, что если бы коалицианты считали однотуровую избирательную системау более подходящей для реализации этой цели, то предлагали бы именно ее». Мирошниченко считает, что внесению в парламент инициативы, в корне меняющей всю систему местных выборов, должны были предшествовать общественное обсуждение и соответствующая экспертиза с привлечением представителей местных органов власти. «Я думаю, что Партия регионов не будет подыгрывать коалиции в ее попытках любой ценой сменить власть в Киеве», – подводит итог Мирошниченко.

Инициатива коалициантов, направленная против Черновецкого, похоже, не очень пугает членов команды нынешнего мэра. Во всяком случае, сопредседатель фракции Блока Черновецкого в Киевсовете Денис Комарницкий, оценивая «двухтуровый» проект, не может удержаться от смеха: «Первым шагом для оппонентов Леонида Михайловича было назначение досрочных выборов. Они были уверены в своей победе, если будут перевыборы. Но когда они сделали постановление по перевыборам, то оказалось, что нет, все равно проигрывают. Следующее, что они делают: давайте попробуем два тура. Ну, давайте. Но что они сделают потом? Пойдут в Верховную Раду и попросят просто назначить мэра постановлением?».

Уже серьезно Комарницкий говорит: «Преимущественное количество киевлян поддерживает Черновецкого, поэтому для него непринципиально: если будет два тура – то будет два тура. Я уверен, что он выиграет выборы в любом случае».

Пропорциональные или мажоритарные?

За дискуссиями о целесообразности изменения законодательства о выборах городских голов на второй план отходит еще один аспект предстоящей киевской кампании – а именно изменение избирательной системы для выборов местных советов.

Впервые в истории избранный по пропорциональной системе Киевсовет, кажется, не оправдал ожиданий всех влиятельных в столице политсил. И в самом деле, фракционные расколы, обвинения в предательстве и продажности, применение императивного мандата к целому ряду депутатов-перебежчиков: кому понравятся такие неотъемлемые атрибуты деятельности Киевсовета нынешнего созыва? В результате, после объявления досрочных выборов в столице целый ряд политиков начали «прощупывать почву» заявлениями о необходимости отказа от ныне действующей «пропорционалки».

Дальше всех пошел «литвиновец» Виктор Пилипишин, зарегистрировавший вчера в Аппарате ВР законопроект о переходе местных выборов на еще не забытую «мажоритарку». «Нужно называть вещи своими именами. Партии не прошли экзамен на политическую зрелость, – говорит он. – Те списки и депутатские фракции, которые они сформировали в местных советах – это катастрофа для местного самоуправления и самих территорий, в частности, для города Киева».

Сторонники «мажоритарки» есть и в рядах коалиции, и среди оппозиционеров. К примеру, введение такой избирательной системы на местном уровне поддерживает видный «регионал» Сергей Кивалов: «Пропорциональная система на местном уровне разрушает связи депутатов и избирателей. Нужды и чаяния населения остаются незамеченными и, соответственно, не решаются. Кроме того, такого равнодушного к избирателем депутата практически невозможно отозвать».

В пользу «мажоритарки» несколько дней назад высказалась и экс-нашеукраинка Оксана Билозир. Народная избранница, не проголосовавшая 18 марта за досрочные выборы в Киеве, сообщила сайту «Разом», что «избиратели желают выбирать не «кота в партийном мешке», а человека, которого они знают, который будет представлять их интересы и нести персональную ответственность за свои действия». Это заявление Билозир может свидетельствовать о том, что в киевской «мажоритарке» заинтересованы и на Банковой: еще бы, новая партия под эгидой Виктора Балоги не создана, а столичный рейтинг «Нашей Украины» оставляет желать лучшего…

У «мажоритарки» есть альтернатива – пропорциональная система выборов по открытым спискам. Что это такое, пока не очень понятно, но, судя по разговорам, ведущихся на политических кухнях, эта новация позволит и насытить волков, и оставить целыми овец. По данным «Главреда», уже в ближайшие дни в Аппарате ВР может быть зарегистрировано сразу несколько законопроектов, предусматривающих введение неведомых ранее в Украине «открытых списков». Мы обязательно обратимся к анализу этих документов, когда их содержание станет достоянием общественности.

Призывы перейти на мажоритарную или «открытосписочную» систему выборов в Киевсовет, звучащие из Верховной Рады, с энтузиазмом воспринимаются командой Черновецкого. Денис Комарницкий вообще считает, что «пропорционалка» - корень большинства проблем, возникающих в работе Киевсовета.

Однако он сомневается, что Верховная Рада отменит «пропорционалку» – это, по его мнению, невыгодно именным блокам, оппонирующим действующей городской власти: «Шансы Блока Юлии Тимошенко или Блока Кличко в таких условиях становятся минимальными. Ведь им тогда придется идти в мажоритарные округа, где люди будут голосовать не за Юлию Владимировну Тимошенко, не за Виталия Кличко – они будут голосовать за конкретных кандидатов от их блоков и будут конкретно смотреть, кто они такие».

А вот Блоку Черновецкого любые изменения законодательства не страшны, говорит Комарницкий: «Мы изначально строили работу нашей политической силы, понимая,что рано или поздно вернемся к мажоритарной системе. Само построение работы нашего блока предусматривало, что люди продолжают отвечать за условные округа, ведут прием граждан, открывают приемные. Поэтому изменения избирательной системы мы не боимся».

Единственный из опрошенных «Главредом» экспертов, поддержавший сохранение в Киеве «пропорционалки» – политолог Алексей Гарань. Не считая действующего способа голосования идеальным, он, тем не менее, считает, что ему надо дать по меньшей мере еще один шанс. «Нельзя избирательную систему изменять на каждых выборах – в этом вопросе нужна стабильность. Киевляне – люди политически активные, подкованные, – они видели, как себя вели те или иные фракции в предыдущем Киевсовете…», – говорит он об уроках, которые столичные политсилы должны извлечь из первого, не очень удачного опыта формирования Киевсовета на пропорциональных выборах.

Меняться никогда не поздно?

Качество предлагаемых различными политсилами изменений в избирательное законодательство в преддверии киевской кампании можно оценивать по-разному. Однако сам факт наличия намерений модифицировать существующую систему голосования на выборах киевского мэра и столичный горсовет ставит перед участниками выборов еще один важнейший вопрос: насколько законно и корректно менять правила избирательной кампании именно сейчас?

Ведь проголосовать за упомянутые выше изменения в законодательство Верховная Рада не сможет раньше следующей недели. А официально стартует киевская кампания сегодня, 26 марта. То есть, любые изменения в избирательные законы будут внесены уже по ходу кампании, то есть правила игры будут изменены уже после ее начала. А это, как минимум, «неспортивно».

«По аналогии такую ситуацию можно проиллюстрировать так: если бы перед началом или во время футбольного матча судья сказал – с этого момента играем по новым правилам, вот они, кто не знает, я не виноват», – комментирует эту ситуацию Сергей Кивалов. Экс-глава ЦИК убежден: если речь идет о внесении изменений в избирательное законодательство в ходе киевской компании, то это невозможно ни теоретически, ни практически.

А вот Владислав Каськив ничего страшного в этом не видит. О своем законопроекте о введении двухтуровых выборов мэра он говорит: «Любой сильный кандидат должен быть всегда готовым к тому, что его поддержит больше половины жителей города. В чем здесь проблема, я не знаю. Мы же не называем фамилии какого-либо кандидата, мы говорим: правила равны для всех».

С ним не соглашается «регионал» Юрий Мирошниченко: «Изменение правил выборов во время избирательного процесса в демократической стране недопустимо. Все изменения должны вноситься до начала избирательной кампании». Впрочем, добавляет он, прецеденты изменений избирательного законодательства по ходу кампании – не новость для Украины, «но они всегда жестко критиковались Центризбиркомом, становились предметом критики со стороны международных организаций».

Помимо чисто моральных сомнений относительно правомерности принятия новых правил избирательной игры, инициирование изменение в законодательство о выборах может стать причиной трудностей с организацией выборов в практической плоскости.

«Процедура рассмотрения законопроекта предусматривает некоторый временной промежуток, – поясняет Мирошниченко. – После принятия закона в первом чтении должно пройти еще минимум две недели до второго чтения. Дальше – подписание его Президентом, который тоже имеет некоторое время на рассмотрение этого проекта. То есть вступление этого закона в действие возможно даже в мае». И, добавим от себя, сложно сказать, кому из потенциальных участников выборов может быть выгодным настолько непредсказуемый ход кампании, когда даже за две недели до выборов неизвестно, по какой системе эти самые выборы пройдут…

Как ни странно, противники внесения изменений в законодательство о выборах мэра Киева есть и в рядах коалиции. «Бютовский» нардеп-юрист Святослав Олийнык считает, что вносить изменения в избирательные законы по ходу кампании не очень корректно, при этом подчеркивая, что это – его личная позиция.

«Я уверен, что принятию решения относительно поддержки или неподдержки этих законопроектов нашей фракции будет предшествовать дискуссия, – говорит он. – В ее ходе я выскажу свою точку зрения. Но если фракция примет решение поддержать тот или иной проект – я нарушать фракционную дисциплину не буду».

Возможно, точка зрения Олийныка определяется тем, что он уверен - мэру Черновецкому выборы в Киеве не выиграть ни при каких обстоятельствах, во сколько бы туров они не проходили. «Так что я даже не понимаю, какой смысл в любых изменениях», – смеется «бютовец».

***

Стартовавшая сегодня киевская избирательная кампания-2008 имеет все шансы стать беспрецедентной в украинской (и не только) истории. Она может положить начало целому ряду подобных досрочных выборов органов местного самоуправления по всей Украине, разбалансировав и без того шаткую систему местной власти в нашей стране. Она уже сейчас превращается в доказательство верховенства политической целесообразности над нормами закона и, порой, здравого смысла. В то же время, может, киевские выборы – это и есть идеальные выборы для нашего государства: когда их участники входят в кампанию, не зная, мажоритарными будут выборы или пропорциональными, однотуровыми или двухтуровыми, в конце концов, состоятся они или нет? И, может, через несколько лет мы будем вполне нормально воспринимать ту абсурдную ситуацию, которая сегодня сложилась в ходе киевских мэрской и горсоветовской кампании?