Документ под капитуляцию! Газовое соглашение между «Газпромом» и «Нафтогазом» «Главред» В распоряжение "Главреда" попал проект соглашения между НАК "Нафтогаз" и РАО "Газпром". Прокомментировать его мы попросили директора энергетических программ Центра "НОМОС" Михаила Гончара.

Достигнутые договоренности между «Газпромом» и «Нафтогазом» - это договоренности, цель которых разрядить текущую напряженную ситуацию, но они не решают проблему в целом. Вероятно, с российской стороны политика кнута будет изменена на политику пряника.

Другой аспект заключается в том, что психологическая победа оказалась на украинской стороне. Это действительно беспрецедентный случай: впервые за 16 лет нашлось правительство, которое выстояло прессинг газового монополиста.

Однако победа в бою не означает победы в войне, потому что если долговые вопросы, зафиксированные в предложенном российской стороной - «Газпромом» - варианте соглашения, можно считать потенциально решенными, то вопросы стратегического характера, фигурирующие в настоящем документе, являются неприемлемыми для украинской стороны. Трудно себе даже представить, что, например, «Польское Гурництво Нефтяное и Газовництво» (аналог НАК «Нафтогаз Украины») согласилось бы на то, чтобы совместное российско-польское предприятие «Европолгаз», которое действует в Польше, стопроцентно контролировало бы добычу газа на территории страны. Нонсенс! Но россияне именно это предлагают в проекте соглашения.

В этом проекте что не статья, то ловушка или манипуляция. Манипуляция заложена уже в преамбуле, где идет речь о договоренностях Президента России и Президента Украины, достигнутых в ходе их встречи. Эти договоренности в формализированном виде никто не видел. Отсюда и первая проблема: пользуясь отсутствием соответствующего документа с подписями президентов, российская сторона в лице «Газпрома» закладывает определенный элемент манипуляций: в соглашении есть позиции, которые или должны быть сняты, как такие, которые не обсуждались президентами, или президенты должны расшифровать и подписать свои «достигнутые договоренности». Иначе соглашение будет выглядеть как документ капитуляции Украины перед «Газпромом». Проанализируем по некоторым ключевым пунктам.

Итак, пункт 1.5 об урегулировании задолженности («стороны пришли к согласию о том, что в случае, если «Нафтогаз Украины» не погасит в установленные сроки указанную в пункте 1.1 задолженность, «Нафтогаз Украины» произведет уступку прав требования «Газпрома» по уплате указанных услуг по транзиту природного газа, возникающих по контракту… в пользу ЗАО «УкрГаз-Энерго»). Такое предложение в принципе приемлемо, потому что его временное использование с целью погашения задолженности значит, что мы своими будущими доходами по транзиту рассчитаемся за прошлые долги. Однако далее обращаем внимание на вторую часть этого пункта: «указанные договор уступки прав требований подписывается «Нафтогазом Украины», ЗАО «УкрГаз-Энерго» одновременно с подписанием настоящего соглашения». Это уже капкан, потому что неизвестно, какие вещи будут заложены в этом договоре. Нельзя исключать, что там будут фигурировать пункты, которые эту временную норму сделают постоянной: то есть, в сущности, ЗАО «УкрГаз-Энерго» или его правопреемник получит право распоряжаться транзитными поступлениями, и тогда «Нафтогаз» превращается просто в транспортный цех газпромовской «дочки» и не будет контролировать собственные финансовые потоки.

Пункт 2.2 Совместное предприятие Сп1 («РосУкрГаз») учреждается на территории кантона Цуг/Швейцария для осуществления поставки природного газа в Украину.

Тут, фактически, идет речь о «РосУкрЕнерго» дубль два, ничего в сущности не меняется.

Пункт 2.4 Регулирование отношений сторон как акционеров Сп1 в части организации корпоративного управления компаниями осуществляется в соответствии с законодательством страны инкорпорации - Швейцарии и соглашения акционеров, подписываемого сторонами в соответствии с английским правом.

На первый взгляд - это замысловатые юридические формулировки формального характера. Но в действительности этот пункт значит, что кроме данного соглашения (если его, конечно, подпишут), кроме уставного документа Сп1 («РосУкрГаз») будет также подписано соглашение акционеров, которое детально будет регламентировать внутренние процедуры и отношения между акционерами, где могут быть заложены нормы, абсолютно отличающиеся от принципа паритетности, начиная процедурными моментами (голосование на общих собраниях акционеров) и заканчивая распределением дивидендов. И в случае, если возникает какая-то конфликтная ситуация или спор, то стороны будут при ее решении руководствоваться исключительно соглашением акционеров, которое не является публичным. В случае критической ситуации, когда стороны обратятся к лондонскому арбитражу, для последнего будут несущественны любые законодательные нормы Украины или России. Единственной определяющей нормой для лондонского арбитража будет позиция, заложенная в соглашении акционеров. Таким образом, если подобное соглашение будет подписано, что-то решить в пользу «Нафтогаза» будет просто невозможно.

Пункт 6. «Нафтогаз Украины» заключит с Сп2 контракт на поставку всего природного газа, добываемого на территории Украины в целях его дальнейшего сбыта Сп2 потребителям Украины.

Это значит, что программа укрепления энергетической независимости Украины путем опоры на внутренние ресурсы - газ собственной добычи - будет работать на «Газпром», который здесь же пролоббирует организацию прибыльной схемы экспорта части украинского газа.

Пункт 3.3 Поставляемый в Украину природный газ, а также природный газ, добываемый на территории Украины, предназначен исключительно для потребителей Украины и не подлежит реализации за пределы территории Украины.

Эта статья является дискриминационной и просто кабальной - здесь идет речь о запрещении экспорта газа собственной добычи, что в «Газпроме» квалифицируют как реэкспорт его газа. «Газпром» часто ссылался на то, что такая норма содержится и в его соглашениях с европейскими партнерами. Однако еще в 2003-2004 годах Еврокомиссия провела соответствующее расследование и признала положение о «пункте назначения газа», имеющееся в контрактах между «Газпромом» и его европейскими партнерами, как противоречащее антимонопольному законодательству ЕС, а также принципам конкурентной политики и либерализации рынка газа. Именно тогда ЕК обязала свои компании пересмотреть данное положение. После рекомендации Еврокомиссии «Газпром» пошел на то, чтобы из всех долгосрочных контрактов с европейскими партнерами убрать эту статью. А в случае Украины, этот пункт сознательно закладывается.

Пункт 2.3 Стороны рассмотрят возможность использования в качестве Сп2 ЗАО «УкрГаз-Энерго», в случае выкупа Газпромом 50 процентов акций ЗАО «УкрГаз-Энерго» у компании «РосУкрЭнерго», в этом случаи «Нафтогаз Украины» обязуется не использовать право преимущественного выкупа акции ЗАО «УкрГаз-Энерго», принадлежащих «РосУкрЭнерго».

Если действовать в соответствии с написанным, то выходит, что «УкрГаз-Энерго», как и РУЕ, никуда не исчезает - оно просто переформатируется в Сп2 с другим названием. Отличие будет заключаться в том, что «Газпром» в этой ситуации получит еще большую долю - 50% вместо сегодняшних 25% - на внутреннем рынке газа, что является абсолютно неприемлемым для украинской стороны, а также не отвечает европейской практике сотрудничества между «Газпромом» и его европейскими партнерами.

Автор - директор энергетических программ центра «НОМОС»