Уроки грузинских выборов Сергей Толстов, для «Главреда» События в Грузии и реакция на них международных наблюдателей отражают кризис устоявшихся представлений о демократии, справедливых условиях политической конкуренции и легитимности политических режимов. Причем речь идет не только о ситуации в Грузии и признании законности победы президента Михаила Саакашвили.

Изменение подходов и оценок касается всего спектра проблем мировой политики, начиная от отношения к России, политической роли Владимира Путина и глобального влияния Китая, и заканчивая вопросами контроля вооружений, ограничений Киотского протокола и климатических изменений.

Демократ Саакашвили и «безответственная оппозиция»

Победа Саакашвили на выборах была в достаточно прогнозируемой. Харизматичный, волевой и не слишком щепетильный в выборе средств президент, контролирующий государственный аппарат и силовые ведомства, весьма убедительно смотрелся на фоне разрозненных и технологически слабых оппозиционных групп, представители которых конкурировали между собой в расчете на проведение парламентских, а не президентских выборов. Прологом к избирательной кампании стал силовой разгон оппозиционных демонстраций и введение чрезвычайного положения, которое было отменено лишь после того, как главный финансист оппозиционных выступлений Бадри Патаркацишвили покинул страну и были закрыты контролируемые им СМИ. Рефреном избирательной кампании стали обвинения ряда представителей грузинской оппозиции в национальной измене, что открывало самый широкий простор для силового давления на политические партии и их штабы, менеджеров СМИ и журналистов, работников государственных и бюджетных организаций.

Однако даже при таких серьезных факторах перевеса, «организация» победы действующего президента явно зашкаливала, выходя за рамки допустимых норм приличия. Экзит-полы, которые с максимальной точностью предугадали победу Михаила Саакашвили (52%), были проведены находящимися под государственным контролем грузинскими телекомпаниями, которые сами же объявили их результаты. Штаб президента начал праздновать победу задолго до подсчета бюллетеней и оценки выборов наблюдателями. Еще до оглашения официальных результатов выборов поздравления в адрес Михаила Саакашвили были озвучены со стороны лидеров стран Балтии, Польши, Украины и верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьера Соланы. Не менее пикантными выглядели ремарки Михаила Саакашвили (задолго до подведения официальных результатов, оглашение которых ожидается лишь 11 января) о том, что он приглашает дружественных президентов и премьеров на свою будущую инаугурацию.

Однако внутриполитические позиции Михаила Саакашвили кажутся теперь не столь прочными, как прежде. Особенно если вспомнить, что на выборах 2004 г. его официальный результат составил 97% голосов, что само по себе, правда, выглядит достаточно сомнительным. 5 января 2008 года кандидаты от оппозиции, которая не смогла объединиться за полтора месяца избирательной кампании, в сумме набрали более 40% голосов. Если акции протеста со стороны оппозиции будут продолжаться, Грузия может столкнуться с проблемой легитимности власти, которая вряд ли может быть успешно разрешена в рамках проведения парламентских выборов. Вполне вероятно, что для стабилизации политического режима потребуются изменение конституции и перераспределение полномочий в пользу парламента.

Оценки международных наблюдателей

Претензии грузинской оппозиции касаются в основном несоответствия результатов голосования на отдельных участках с соответствующими данными протоколов, размещенных на сайте Центризбиркома. Но такое соответствие можно обеспечить лишь с помощью эффективного контроля подсчета голосов со стороны членов избирательных комиссий и наблюдателей от политических партий. Однако именно эта фаза выборов в наименьшей мере подвержена контролю со стороны международных наблюдателей.

Примечательно, что ряд наблюдателей от парламентов и независимых гражданских структур отметили серьезные нарушения и в ходе самого голосования. Миссия наблюдателей Международного экспертного центра по избирательным системам (IFES) назвала выборы в Грузии не соответствующими стандартам международного избирательного кодекса.

Вместе с тем, отклики большинства западных официальных представителей о проведении президентских выборов в Грузии отражали принципы политической целесообразности и геополитического интереса. В оценках выборов основной акцент был сделан на констатации их «подлинно соревновательной основы», что определяется конкуренцией различных кандидатов, выдвинутых различными политическими партиями. Миссия наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ (включавшая представителей Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Европарламента и Парламентской ассамблеи Совета Европы) признала внеочередные президентские выборы несовершенными, но демократическими и соответствующими нормам и рекомендациям ОБСЕ. Руководитель наблюдательной миссии США конгрессмен Дж. Колби назвал выборы соответствующими международным нормам, а конгрессмен Э. Хастингс отметил, что выборы проходили в «здоровой, конкурентной среде». Миссия США при ОБСЕ поздравила грузинский народ с успешным проведением выборов, которые признаны состоявшимися, несмотря на зафиксированные международными наблюдателями «значительные проблемы» и нарушения. Среди имеющихся технических проблем была названа неадекватность избирательных списков, которые «желательно» исправить до предстоящих в Грузии парламентских выборов.

Украинские наблюдатели, пресс-релиз которых был озвучен МИД Украины, отметили, что выборы прошли в спокойной и «доброжелательной» атмосфере, поскольку на избирательных участках был обеспечен, организован нормальный процесс голосования, а литовские наблюдатели назвали выборы в целом демократическими и даже справедливыми.

Еще более любопытны политические оценки ситуации в Грузии и рекомендации, которые западные политики высказывают в адрес грузинской оппозиции. Глава делегации Парламентской Ассамблеи Совета Европы М. Йорш заявил, что «выборы, хоть и явно несовершенные, предоставили возможность грузинскому народу дать демократический ответ на существующий политический кризис» и прямо призвал непосредственных участников выборов «подвести итог избирательному процессу в той форме, в которой она обеспечит в глазах грузинского народа легитимизацию этих выборов».

В ответ на требования грузинской оппозиции о проведении пересчета голосов глава долгосрочной миссии мониторинга Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Д.Боден прямо заявил, что «нарушения, о которых говорит оппозиция, существенно не изменят заключения, которое уже подготовили международные наблюдатели». Разумеется, при такой постановке вопроса о пересмотре результатов выборов речи быть не может.

«Мир с Москвой» и открытые двери НАТО

Вполне очевидно, что в контексте прогнозируемого обострения отношений с Россией, США и ЕС остро заинтересованы в прекращении кризиса в Грузии и устойчивости власти М. Саакашвили, который гарантирует продолжение курса на вступление в НАТО и своими действиями вполне может в ближайшем будущем спровоцировать распад СНГ. Помощник госсекретаря США М. Брайза призвал грузинскую оппозицию воздержаться от кампании митингов протеста, поскольку если выяснится, что президентские выборы в Грузии прошли справедливо, все будут обязаны уважать итоги выборов.

Грузинской оппозиции прямо рекомендуют признать результаты выборов и сосредоточить внимание на подготовке к парламентской кампании. Соответственно, поскольку оппозиция разобщена по политическим мотивам, даже если партия Саакашвили потеряет большинство в парламенте, это не слишком ощутимо скажется на полномочиях президента.

Последние декларации президента Грузии также весьма любопытны. Саакашвили заявил, что первым шагом в рамках его второго президентского срока будет поиск новых возможностей для налаживания испортившихся отношений с Россией, которые предлагается начать «с чистого листа». С этой целью Саакашвили (в случае своей победы на выборах) даже готов пригласить президента России на инаугурацию в Тбилиси. Мотивацией преодоления конфликта с Россией служат предстоящие в России весной 2008 г. президентские выборы, что открывает возможность для перемен в российско-грузинских отношениях.

Вместе с тем, по оценкам ряда западных экспертов, победа Саакашвили и его последующие действия могут существенно осложнить отношения Москвы и Вашингтона. По мнению главы американского консалтингового агентства Eurasia Group И. Бреммера, переизбрание Саакашвили скорее всего приведет к обострению конфликтов в отношениях России и Грузии, что «еще больше осложнит и без того натянутые отношения России и США». Одной из главных объективных причин российско-грузинских противоречий является ставка Саакашвили на восстановление территориальной целостности Грузии, что «превращает обещания территориальной реинтеграции в угрозы». С приближением парламентских выборов в Грузии в апреле 2008 г. риторика Тбилиси в отношении Абхазии и Южной Осетии, скорее всего, будет восстановлена. Дополнительным кризисным фактором может стать возможное одностороннее провозглашение независимости Косово, вследствие чего сепаратисты в отколовшихся регионах Грузии тоже объявят о своей независимости.

Другим важным фактором, который поддерживает интерес США к Грузии, является провал политики США на Ближнем Востоке и в Ираке. С одной стороны, США испытывают серьезные трудности в Ираке и в отношениях с Ираном, что заставляет избегать новых конфликтов с Россией. С другой стороны, Грузия рассматривается как союзник США, и наряду с другими государствами Причерноморья и Балтии - как средство сдерживания амбиций Москвы.

Урегулирование политического кризиса в Грузии прямо связано с определением перспектив вступления Грузии в НАТО. Содержание интриги в этом смысле определяется тем, сумеет ли администрация США на саммите НАТО в Бухаресте (апрель 2008 г.) убедить правительства стран Западной Европы в необходимости расширения НАТО в зоне Причерноморья, несмотря на формальное несоответствие Грузии критериям членства в Альянсе. По крайней мере, последние заявления функционеров НАТО, представителей США и Турции свидетельствуют о том, что в Бухаресте может быть принято решение о новой фазе расширения НАТО. М. Саакашвили рассчитывает на то, что Грузия получит статус кандидата в члены Альянса. Хотя грузинский президент вряд ли остановится перед очередным применением силы ради сохранения власти, ставка на вступление в НАТО будет вынуждать его воздерживаться и от силовых действий против оппозиции, и от возобновления антироссийской риторики.