Программа Кабмина: не разорваться бы Юрий Григоренко, «Экономические новости», для «Главреда» Перед Новым годом Кабинет Министров представил на первичное обсуждение общественности свою программу. Название незамысловатое - «Украинский прорыв: для людей, а не для политиков».

Впервые в украинской истории каждый желающий мог внести в нее свои предложения.

Напомним, согласно закону «О Кабинете Министров Украины», Кабмин не позднее чем в 30-дневный срок после вступления в полномочия (не позднее 18 января 2008 года) подает на рассмотрение Верховной Рады свою Программу деятельности, в которой определяется стратегия его деятельности. Перед рассмотрением на пленарном заседании ВР программа обсуждается в комитетах и фракциях Верховной Рады. Программа деятельности считается одобренной, если за нее проголосовало не менее 226 депутатов.

Несмотря на то, что отдельные пункты Программы правительства Тимошенко уже заложены в Госбюджет (в части повышения социальных выплат населению), сам документ носит больше декларативный характер, без конкретной привязки к срокам и количественным  показателям. Однако даже такая программа Кабмина, скорее всего, будет принята, благодаря большинству в Раде.

Программа «Украинский прорыв: для людей, а не для политиков» частично постороена на положениях Программы Президента Виктора Ющенко «10 шагов навстречу людям», а частично - на коалиционном соглашении Блока Юлии Тимошенко и блока "Нашей Украины - Народной Самообороны", т.е. на перечне действий, которые демократическая коалиция обязалась провести в Верховной Раде Украины VI созыва.

Программа Кабмина Юлии Тимошенко включает в себя четыре пункта: «Человек и его развитие», «Современное европейское государство», «Конкурентоспособная национальная экономика» и «Украина и мир», и представляет собой перечень действий в основном без привязки к конкретным срокам, исполнителям, финансовым показателям и затратам на реализацию и т.п.. То есть, в настоящий момент программа -  в большей мере является «благими намерениями», которые нужно воплотить в жизнь.

Сама Тимошенко отзывается о своей программе как о направленной на «достижение экономического роста и кардинальное улучшение качества жизни людей», при том, что ее политические оппоненты, в частности Виктор Янукович, называют документ декларацией и популизмом.

Следует отметить, что Кабмин Януковича весь свой срок так и проработал, несмотря на напоминания Президента, без программы. Еще в январе 2007 года Янукович уклонялся от прямых ответов на вопрос о готовности программы Кабмина, сославшись на то, что правительство готовит стратегию развития Украины до 2011 года. К работе над программой Янукович поручил первому вице-премьеру Николаю Азарову привлечь известных международных экспертов. Чем закончилось и поручение и подготовка самой программы, известно.

Что касается программы Кабмина Тимошенко, то, как уже было сказано выше, отдельные ее пункты уже зафиксированы в принятом Госбюджете-2008. Прежде всего, речь идет о повышении уровня социальных выплат населению, борьбе с коррупцией  и т.п. А по отдельным пунктам статьи расходов бюджета даже превышают мероприятия программы. Например, при рождении первого ребенка по условиям  бюджета-2008 государство будет выплачивать 12 тыс., второго – 25 тыс., третьего – 50 тыс. грн., тогда как в программе указано - 12, 15 и 25 (для третьего и каждого следующего ребенка) тыс. грн., соответственно. Также, в программе заложено повышение на протяжении 2008 года минимальной зарплаты до 600 грн., тогда как в бюджете к концу года определена сумма в 605 грн.  

Первые шаги нового правительства показывают, что ему придется четко расставлять  приоритеты для достижения разнонаправленных целей. Например,  вести борьбу с инфляцией и при этом повышать социальные выплаты населению, снижать налоговое давление и повышать бюджетные поступления, ликвидировать налоговые льготы  и поддерживать национального товаропроизводителя и т.д.

Так, одной из целей правительство Тимошенко ставит завершение процесса приобретения членства в ВТО, однако предложения о продлении налоговых льгот для АПК и автопрома, прозвучавшие в Верховной Раде, являются нарушением ранее принятых Украиной международных обязательств.

В экономическом блоке программы имеют место больше декларативные цели без конкретного наполнения. Одной из целей «Украинского прорыва» является обеспечение «в исторически сжатый срок перехода к инновационной модели развития экономики», что, однако, не демонстрируется бюджетом на 2008 год, откуда, по словам Тимошенко, выведены все лоббистские программы, внесенные правительством Януковича.  

Также в программе нет пункта о сроках перехода армии на контрактную основу. Более того, в Госбюджете на 2008 год для Минобороны предусмотрены 9,422 млрд. грн. (1,06% ВВП), или около 60% от бюджетного запроса (15,7 млрд. грн.), т.е. средств на переход армии на контракт (необходимо около 3-4% ВВП) с 2008 года не выделено. Хотя Тимошенко пообещала фракции «Наша Украина - Народная самооборона», что после внесения изменений в бюджет в марте 2008 года Вооруженные Силы Украины получат финансирование в размере 2% ВВП.

Юлия Тимошенко уже заявила, что программа будет утверждена Верховной Радой в начале 2008 года. Фракция БЮТ проголосует за документ в любом случае, а при выполнении требований по финансированию армии, не будет проблем и с голосованием «НУ-НС». Так что принятие программы Кабмина в данных политических условиях (наличие демократической коалиции) является, скорее всего, лишь формальностью.