Глава НКРС Владимир Зверев: «Я не Пискун, и публично не хочу судиться с Президентом» Ольга Василевская, «Главред» На фоне бурлящих событий в сфере телекоммуникаций: приватизация «Укртелекома», введение новой нумерации и сомнительные успехи Министерства транспорта и связи на всех фронтах, указ Президента, которым, фактически, смещается с должности нынешний глава Национальной комиссии регулирования рынка связи – как-то затерялся

Напомним, Президент остановил действие ряда постановлений Кабинета министров об увольнении с должности главы НКРС Украины Олега Гайдука и члена комиссии Сергея Апасова и распоряжений о назначении на эти должности Владимира Зверева и Надежды Кострыба. Этим же указом, Ющенко приостановил действие постановления Кабмина о передаче полномочий по изменению состава НКРС от Президента Кабмину.

К каким последствиям этот указ может привести, и о наиболее актуальных проблемах в сфере телекоммуникаций на сегодняшний день, рассказал глава НКРС Владимир Зверев в эксклюзивном интервью «Главреду».

Владимир Павлович, какова ситуация с исполнением указа Президента?

Я, конечно, не обсуждаю указы Президента. Дело в том, что указ вступает в силу с момента его публикации. В официальных источниках он не был опубликован до сих пор. Момент вступления в силу данного указа (если это произойдет) приостанавливает мой статус: моя трудовая книжка будет находиться в НКРС, я буду получать зарплату, но я не буду правомочен принимать решения в рамках своей должности и подписывать какие-либо документы.  И голос мой на заседаниях НКРС будет «отложен». Но это не говорит о том, что Апасов и Гайдук будут восстановлены на работе.

А что дальше?

Дальнейшая процедура такова: Конституционный Суд должен рассмотреть все аспекты, принять решение, отправить Президенту. А Президент, в свою очередь, обратится в Административный суд, который и должен принять окончательное решение. И только после этого меня могут уволить. Сегодня в Кабмине я спросил, насколько может затянуться этот процесс. Мне ответили: процедура будет длиться около трех месяцев, а то и более, учитывая предвыборную ситуацию и то, что Конституционный Суд может быть занят другими вопросами.

Мы мотивируем свою позицию следующим образом: в основу обоснования Президента был положен закон  «О естественных монополиях». А сфера телекоммуникаций выведена из этого закона. Тут хотелось бы отметить, что мы относимся к центральным органам исполнительной власти. На самом деле, для меня лично – ничего страшного здесь не произошло. То есть, я остаюсь на должности, я получаю зарплату, а вот круг обязанностей и ответственность, конечно, отошла на второй план, к сожалению.  Такого на госслужбе быть не должно. Вместе с тем, рынок обеспокоился, ведь НКРС должна работать беспрерывно. Например: «Велтон Телеком» переоформляется и, если  в месячный срок они не переоформят лицензию, будет скандал. А перспектив, что мы заработаем в течение этого месяца, если Кабмин не предпримет определенные шаги, – мало. Есть вариант, к примеру, приостановить действия административным судом. Но я не Пискун, и не хочу публично судиться с Президентом. Но, хотелось бы ясности… Также мы будем обращаться в Кабмин: готовим письмо, в котором просим дать разъяснение, каким образом нам дальше функционировать. Ведь после вступления в силу указа Президента, если это произойдет, у нас останутся легитимными лишь 6 членов Комиссии без главы, присутствие которого является необходимым для принятия всех решений. Четко следует определиться, кто будет назначать главу НКРС. Руководители страны должны между собой договориться.

В одном из интервью Сергея Апасова «Коммерсанту», он отметил, что уже готов выйти на работу в НКРС. Он таки пришел?

(Смеется). Он пришел вчера, у нас как раз было заседание НКРС. Сел на место Олейника, что последнего очень возмутило. Я зашел. Смотрю, сидит Скляров, Апасов, Ежова. Остальные члены Комиссии еще не подошли. Я поздоровался и говорю Апасову: «Цель вашего визита?» На что он мне ответил: «Я здесь сижу, поскольку имею право». Это была определенная игра. Пришлось Апасову объяснить, что указ Президента не восстанавливает его на работе, а лишь приостанавливает его увольнение. А уволен он был на основании серьезной статьи. Есть же свидетели тому, как он устроил драку на заседании Комиссии, ударил члена Комиссии Мазура. Это все запротоколировано и проходит в суде по уголовному делу. После того, как Апасов отказался покидать помещение, я открыл заседание и внес предложение провести заседание в здании «Укрчастотнагляд». Заседания не получилось, поскольку не было кворума. Тогда я решил провести совещание, поскольку у нас было поручение от Кабмина рассмотреть вопрос об уменьшении поступлений в бюджет. Даже были отозваны некоторые министры из отпусков… Потом мы все-таки продолжили заседание. В частности, рассматривали вопрос о продлении срока унаследования номера телефона, в случае смерти владельца того или иного номера до года. Раньше, напомню, этот срок составлял полгода.

Все же складывается впечатление, что Кабмин за вас не борется. Намереваетесь ли вы лично предпринимать меры по тому, чтобы остаться на должности? И будете ли вы просить о содействии Кабмин?

С тем, что Кабмин не борется, я не совсем согласен. Дело в том, что наш куратор – Андрей  Клюев – находится в отпуске. Человек, к которому я еще мог обратиться – премьер-министр Янукович – в день издания указа Президентом находился с рабочим визитом в Харькове. Я пошел в отдел кадров – мне сказали ожидать, поскольку юридический отдел уже занимается этим вопросом. Более того, я удостоверился в том, что вступление в силу указа процедурно  может состояться  в случае его опубликования. До этого момента – наша Комиссия является легитимной. Сейчас также мы подготовили письмо, которое направим в Кабмин, Минюст и Главгосслужбу, где просим разъяснить, как дальше мы уполномочены работать. Кроме того, Клюев вернется из отпуска и в понедельник на аппаратном совещании я ему доложу ситуацию и, надеюсь, мы вместе найдем механизм ее решения. Собственно говоря, я буду просить не о своей защите, а о защите Комиссии. Меня лично не страшат угрозы увольнения – жизненные приоритеты у меня уже другие. А коллизия эта возникла не по моей вине, это системная и законодательная несогласованность. То, что в Секретариате кто-то из заместителей главы подогревает подобные настроения – я практически уверен. Зачем и с какой целью – возможно, стоит разобраться. Я напишу письмо в СНБОУ, где объясню, что срыв работы НКРС повлечет за собой дестабилизацию на рынке, являющемся достаточно важным для развития Украины. Сфера телекоммуникаций приносит почти 7% ВВП.

Я ведь намного раньше узнал, что такие указы будут готовиться. Внутренняя апеллирующая сторона в Комиссии давно грозилась нам: готовьтесь, мол… Я напросился, если можно так сказать, к главе Секретариата Президента Балоге. И Виктор Иванович сказал: «Все будет нормально, не волнуйтесь, пока я здесь, с вами будет все нормально». Если он имел в виду меня лично, то меня это интересовало меньше всего.    

Ваше назначение главой НКРС многие связывали со стремлением Кабмина продать «Укртелеком». Так как обстоят дела с намерением Кабмина отдать эту компанию под приватизацию?

Сегодня мы встречались с коллегами из Пакистана. Они с удивлением узнали о том, что у нас «Укртелеком» - монополист – не приватизирован. «А как же вы либерализуете рынок?» – спрашивают они. Чем раньше «Укртелеком» будет продан, тем лучше. И я готов доказывать руководству страны, что приватизировать его не так страшно, как кажется. То, что не будет получена разовая прибыль от его приватизации, потом окупиться его бурным развитием. Я не хочу сказать ничего плохого о менеджменте компании, но условия функционирования предприятия таковы, что они не заинтересованы развиваться. Они стоят на своих позициях: доить операторов, находящихся вокруг, и развиваться за их счет. И это, опять же, порочная практика. «Укртелеком» был флагманом отрасли несколько лет назад. А теперь МТС и «Киевстар» по показателю влияния на пользователя – гораздо более значимы, чем «Укртелеком». А ведь еще можно получить выгоду от фиксированной связи! Например, у нас существует перекос цены мобильной и фиксированной связи 1:20 (5 и 120 копеек). А в Пакистане такой перекос – 1:2. А в Индии вообще не существует различий. Вот к чему следует стремиться. Если мне удастся убедить руководителей страны приватизировать предприятие, я это сделаю. Если, конечно, меня послушают. Безусловно, ситуация, возникшая с приватизацией предприятия, - не в прямой компетенции НКРС, поскольку мы сделали все возможное для развития рынка. Вместе с тем, «Укртелеком», являясь монополистом, нуждается в регуляции, но он всячески увиливает и делает все, чтобы уходить от прямого сотрудничества с органом регулирования. И, что самое интересное, это потом на нем же и отражается. Во всех странах монополист не просто прислушивается ко мнению регулятора, а более того – формирует рынок вместе с ним.

Ныне возросло противостояние между «Укртелекомом», НКРС, Минтранссвязи и пользователями сокращенных номеров из-за внедрения программы ренумерации. Каким вы видите оптимальное решение вопроса?

Идет работа. Сейчас мы получили информацию от профсоюза таксистов, которые предоставили по всем областям картину с использованием номеров. Но мы сказали: если даже будут обиженные, они обязаны будут подчиниться. Конечно, мы сделаем максимально  удобную процедуру нумерации, но если будут недовольные – всем угодить нельзя. У нас не польский сейм XVIII века, когда одно вето не позволяло принять закон в целом. Я классифицирую регулирование на жесткое и мягкое. Так вот это регулирование будет жестким. Чтоб усовершенствовать процедуру, мы планируем внедрить еще одну норму. Ныне получать сокращенный номер могут только операторы: пользователи пишут заявку и отдают его «Укртелекому», который, в свою очередь, идет с ней к нам. Мы, фактически, эту заявку удовлетворяем, поскольку техническая возможность есть и тот или иной номер записан в плане нумерации. А вот уже потребность заявителя никаким образом не учитывается. «Укртелекому» все равно, какой номер получит абонент – 1024 или 1679, к примеру. Итак, мы предлагаем в порядок выделения сокращенных номеров ввести позицию, когда при ренумерации должна быть оформлена соответствующая запись, где абонент выражает согласие с предоставленным номером. Эта норма будет защищать заявителя от произвола (в мягком смысле этого слова) «Укртелекома».

А если таксист раз не согласится с предоставленным номером, второй, третий…  

Тогда таксист придет к нам в Комиссию и мы будем разбираться по каждому конкретному случаю. Если этот номер будет на то время отдан кому-то другому, то решить вопрос, конечно, будет сложно. Придется отменять присвоенный номер другого заявителя, если тот согласен…

Вас и вашего предшественника многие обвиняют в одном и том же: неэффективном использовании радиочастотного ресурса. Когда же все-таки будет проведена конверсия радиочастотного ресурса, что позволит внедрить связь третьего поколения, а также увеличить поступления в бюджет от проданных лицензий?

Как раз этим мы сейчас занимаемся. НКРС разработала Порядок привлечения дополнительных внебюджетных средств на проведение конверсии радиочастотного ресурса, а 1 августа Кабмин своим Постановлением его утвердил.  

Если конфликт Президента и Кабмина по НКРС решится не в вашу пользу, каковы ваши планы по дальнейшему трудоустройству?

Как сказал Остап Бендер: «В управдомы пойду».  (Смеется.) Если честно, я еще не задумывался над этим вопросом. Я не имею за собой фирм, как некоторые чиновники, поэтому я лоббировал интересы всех. То, что я останусь в отрасли – тоже не факт, поскольку я понимаю, насколько сфера телекоммуникаций сложна и противоречива, а иногда и политические моменты идут наперекор здравому смыслу. Но, тем не менее, прятаться я не хочу.    

P.S. «Главред» продолжает отслеживать ситуацию вокруг НКРС и приглашает всех заинтересованных лиц к диалогу.