Европа на пороге гонки вооружений
В столице Австрии Вене страны-участницы ДОВСЕ собрались на чрезвычайную конференцию, дабы решить дальнейшую судьбу Договора. Однако на кону стоит не только общеевропейская безопасность, но и общеполитическая расстановка сил.
ДОВСЕ был принят в 1990 году в Париже. Он ограничивал количество боевых единиц военной техники и авиации для стран НАТО и стран Варшавского договора. Однако не прошло и года, как Советский Союз, а с ним и блок стран Варшавского договора исчезли с политической карты Европы. Поэтому в 1999 году в Стамбуле был принят новый ДОВСЕ, с поправками и уточнениями. Однако ратификацию Договор прошел лишь в России, Украине, Беларуси и Казахстане. Одним из важных условий в Стамбульских договоренностях был вывод российских войск с территории Абхазии и Приднестровья. Поскольку полностью это условие выполнено не было, страны Североатлантического блока так и не ратифицировали ДОВСЕ. В современных условиях Договор в существующем варианте потерял всякий смысл, поскольку некоторые страны, ранее входившие в Варшавский блок (Польша и Словакия), сегодня являются членами НАТО, одновременно в Североатлантический альянс вошли Латвия, Литва и Эстония, вообще в Договоре не упомянутые. Таким образом, фактический баланс сил и вооружений в Европе нарушен, а сам ДОВСЕ постепенно превращается в рычаг политического давления.
В своем обращении к Федеральному Собранию президент России Владимир Путин заявил о моратории на выполнение условий Договора и даже намекнул на возможность полного выхода России из него. В начале мая мораторий был введен. Такая позиция Кремля оправдывается тем, что кроме России ни одна из НАТОвских стран-участниц ДОВСЕ так его и не ратифицировала. Теперь же, с расширением НАТО, количество упомянутых в ДОВСЕ вооружений в Североатлантическом альянсе значительно превышает максимально разрешенное Договором. В то же время Россия в одностороннем порядке выполняет условия Договора, сокращая собственную армию и технику. Однако попытки США разместить системы ПРО в Чехии и Польше, а также передислокация некоторых американских военных подразделений из Германии в Болгарию и Румынию вынудили Кремль обратится к такого рода угрозам. «Этих действий России не нужно бояться, они не носят агрессивного характера. Они только ответ на достаточно жесткие и не имеющие никаких обоснований односторонние действия наших партнеров», - заявил 31 мая Владимир Путин. В ответ НАТО обвиняет Россию в невыполнении Стамбульских соглашений в части вывода войск из поддерживаемых Россией Абхазии и Приднестровской республики. Позицию НАТО разделяют Грузия и Молдова, к которым территориально и относятся вышеупомянутые непризнанные политические образования. НАТО всерьез опасается, что Абхазия и Приднестровье могут стать чем-то вроде военных баз России, на которых Кремль сможет разместить любое количество неучтенных в ДОВСЕ вооружений. Кроме того, Москва имеет возможность вывести часть своих вооружений за географические границы Европы, например, за Урал, соблюдая, таким образом, Договор, но и сохранив возможность при необходимости резко увеличить количество войск в европейской части России за минимальные сроки. Справедливости ради следует заметить, что страны Балтии, которые так и не присоединились к Договору, теоретически могут исполнять для НАТО ту же роль, что и Абхазия с Молдовой для России.
Как Россия, так и НАТО сходятся в одном: ДОВСЕ необходим, хоть и нуждается в адаптации к современным условиям. Вместе с тем, за всеобщей миролюбивой риторикой просматриваются явные очертания политического противостояния. О политической подоплеке существующих вокруг ДОВСЕ споров свидетельствует хотя бы то, что Договор юридически так и не вступил в силу, поскольку хоть и был подписан, но не был ратифицирован всеми его участниками. Фактически сейчас действует лишь входящий в Договор Протокол о временном применении некоторых положений ДОВСЕ. В связи с этим можно считать, что объявленный Москвой мораторий на выполнение условий недействующего Договора является лишь инструментом давления на НАТО, а если быть конкретнее - США. С другой стороны, даже недействующий Договор является значимым сдерживающим фактором для его участников, по крайней мере, такую роль он выполнял достаточно эффективно все эти годы. По сути, ДОВСЕ – тонкий барьер, отделяющий европейское сообщество от открытого противостояния. Но сегодня сам Договор рискует стать заложником позиционной борьбы за влияние в мире. В этом процессе не последнюю роль играет желание США расширять свое влияние на все доступные территории, в том числе и вышеупомянутые Грузию и Молдову. Пребывание российских военных подразделений на территории этих стран создает для планов Вашингтона серьезные трудности. Поэтому США пытаются «давить» на Кремль всеми доступными способами, в том числе и путем размещения ПРО в странах Европы. Россия же, стремясь вернуть себе потерянный с распадом СССР вес в мировой политике и пытаясь адекватно противодействовать США, активно демонстрирует свой военный потенциал, свидетельством чего могут служить участившиеся испытания разного рода ракет. Налицо конфликт интересов, в которых ДОВСЕ – лишь инструмент достижения собственных целей каждой из сторон. Однако сегодня заменить его нечем. В то же время, если компромисс окажется невозможным и Договор как явление международной политики уйдет в небытие – это будет мандатом на новый виток гонки вооружений. И тогда все пока что предположения о возобновлении «холодной войны» станут суровой реальностью.
Алексей Кузьмин, политолог: Я не думаю, что Россия выйдет из ДОВСЕ. По моему мнению, Россия может в точном соответствии с тем, что об этом говорил президент Российской Федерации Владимир Путин, приостановить исполнение Договора, не ратифицированного другими сторонами. Поскольку кроме России его не выполняет никто – почему Россия должна его выполнять? Для России это означает то, что она сможет иначе разместить свои войска на своей территории, например, вблизи украинских или белорусских границ, а не казахских. Сибирский военный округ станет менее значимым, а более значимыми станут европейские округа с увеличением численности вооруженных сил. Говорить о новом этапе «холодной войны» пока нельзя, потому что в «холодную войну» так легко не войдешь и из нее так легко не выйдешь, но то, что мы в ту сторону потихонечку движемся – это правда. Но вопрос не в том, что Россия приостановит выполнение ДОВСЕ, а в том, будут ли достигнуты договоренности и будут ли сняты вполне естественные озабоченности России, связанные с нератификацией ДОВСЕ европейскими государствами. Ведь это само по себе как факт является очевидным свидетельством достаточно глубокого и неблагополучного кризиса взаимного доверия. Что касается вопроса о выводе контингентов из Приднестровья и Абхазии, то ни тот, ни другой не является российскими вооруженными силами. Эти контингенты имеют в одном случае мандат СНГ, в другом - мандат ООН. Просто-напросто Россия исполняет функции, возложенные на нее международными организациями. Требовать вывода этих подразделений с чисто юридической и чисто политической точки зрения кажется мне экстравагантным.
