Балл евроинтеграции
К предстоящему завтра в Хельсинки юбилейному, десятому саммиту с Евросоюзом Украина готовилась, как к зиме: одни «подготовительные работы» доделывались в последний момент, другие так и не были выполнены. Премьер и парламент перетягивают у президента одеяло внешнеполитических полномочий, что, естественно, вызывает у ЕС неуверенность в постоянстве украинской позиции. Наперекор настояниям Виктора Ющенко Верховная Рада демонстративно отложила утверждение законодательства по ВТО – а ведь пока Украина в ВТО не вступит, Евросоюз наотрез отказывается вести конкретные переговоры о создании зоны свободной торговли с нашей страной. По поводу многострадальных соглашений о реадмиссии и упрощении визового режима в официальных комментариях украинской стороны употребляется традиционно обтекаемая формулировка: в Хельсинки документы «планируется парафировать». (Впрочем, в этом вопросе главное качество договоренностей, а не их привязка к каким-либо саммитам.) Лишь во вторник Борис Тарасюк сообщил о достижении компромисса по спорному – и ключевому для визовых послаблений – соглашению о реадмиссии: механизмы выдворения нелегалов заработают через пару лет, до тех пор Евросоюз поможет обустроить центры для содержания мигрантов из третьих стран, попытавшихся через нашу территорию попасть на Запад. Для законопослушных же граждан Украины ЕС не будет увеличивать плату за шенгенские визы, отдельным категориям украинцев должны будут предоставлять многократные визы сроком на пять лет, некоторым «пропуск» на территорию Евросоюза станут выдавать бесплатно.
Закрепить новые, более теплые принципы взаимоотношений с ЕС Украина хочет в соглашении, которое в 2008 году заменит действующий договор. В Киеве очень хотели бы, чтобы это был договор об ассоциации с перспективой членства. Впрочем, последние заявления как со стороны представителей Еврокомиссии, так и европейского «локомотива» – Германии – свидетельствуют, что именно такую перспективу нам предоставлять не желают. Обо всем этом украинскому руководству завтра предстоит дискутировать в Хельсинки.
Накануне «Главред» выяснял, как относятся к нашей стране в принимающей саммит (по праву нынешнего председателя в Евросоюзе) Финляндии, а также в «сердце европейской бюрократии» – Брюсселе.
По словам эксперта Финского института международных отношений Аркадия Мошеса, после всех предоставленных Киеву авансов у Евросоюза нет желания превращать хельсинскую встречу в протокольное мероприятие: «Все-таки, это первый саммит Украина–ЕС, который пройдет на территории Евросоюза после оранжевой революции». При этом аналитик отмечает, что ЕС стал разочаровываться в Украине не сегодня и не вчера, а к концу первого полугодия пребывания у власти оранжевой администрации. «Так, законодательство по ВТО нужно было проводить через парламент прежнего созыва, еще год назад. Когда у Виктора Ющенко была вся полнота власти, когда г-жа Тимошенко триумфально прошла голосование в парламенте при назначении на пост премьера – тогда в Раде можно было ратифицировать хоть счет из ресторана. Теперь же призывать за одну или две недели принять 20 законов просто нереалистично», – сказал Аркадий Мошес. Между тем, он не видит особой трагедии в том, что вступление Украины в ВТО не произойдет в ближайшие полгода: «Думаю, что в 2007 г. цель все-таки будет достигнута». Эксперт прогнозирует, что последующие переговоры о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС могут продолжаться «еще десять лет», однако «это одна из тех ступеней, не преодолев которую, нельзя думать ни о чем другом».
Аналитик брюссельского Центра исследований европейской политики Майкл Эмерсон смотрит на ситуацию более сурово. «Откладывая принятие соответствующего законодательства, Украина ничего не выигрывает. Ваша страна срочно должна стать привлекательным и надежным местом для международного бизнеса. А сделать это можно, лишь вступив в ВТО и открывшись затем для создания глубокой зоны свободной торговли с Евросоюзом», – сказал г-н Эмерсон.
Аркадий Мошес настоятельно предостерегает Украину от возможной синхронизации вступления в ВТО с Москвой: «Россия сегодня не стремится во Всемирную торговую организацию. Основные российские экспортные товары прекрасно продаются и сейчас. К тому же, Грузия отзывает свое согласие на вступление РФ в ВТО, не исключено, что и ЕС отзовет свое из-за вопроса т.н. транссибирских перелетов, со США переговоры не движутся…» Эксперт финского института также надеется, что в Киеве не будут рассчитывать на приобретение энергоносителей за политические уступки. «Москва отказалась от самой идеи поддержания низких цен на газ в обмен на некие декларации политической лояльности. Цена будет расти. Допустим, сейчас она не вырастет в два раза, но поднимется через год... Идет жесткий процесс торга. Думаю, время работает на Украину, – сказал Аркадий Мошес. – Во-первых, в Европе растет понимание того, что ваша энергетическая безопасность – это не только ваше дело. Если на Западе поймут, что Украине надо помочь внедрить энергосберегающие технологии и т.д., и для этого будут собраны ресурсы, то интересы Европы и нынешнего украинского правительства, в том числе и восточноукраинских кланов, полностью совпадут. Думаю, в течение трех-четырех лет в этой сфере можно ожидать серьезного прогресса. Во-вторых, как только большинство политического класса в Украине осознает, что дешевого газа больше не будет, безусловно, изменится то, как оно смотрит на мир. Изменения уже происходят».
Аналитик Финского института международных отношений также прогнозирует крайне скрупулезный мониторинг развития украинской демократии со стороны ЕС. «Украина должна знать предмет на шесть баллов, чтобы получить четыре. Думаю, в течение ближайшего полугода будет составлено представление о происходящем в Украине, – сказал г-н Мошес. – Если будет продолжаться нормальный процесс, то проблем не будет. Если же он будет ненормальным, то под угрозой окажется не только заключение следующего договора с ЕС, но и, что намного важнее, внутриполитическая стабильность в Украине. Впрочем, украинская политика полицентрична, и как только одна сила пытается уж совсем все под себя подмять, остальные объединяются против нее. И это очень хорошо».
Майкл Эмерсон оценку украинской демократии вынес уже сейчас: «Все расхождения в структуре власти слишком очевидны, и это значит, что у Украины вообще нет заслуживающего доверия голоса. После 15 лет независимости пора выбрать национальную стратегию. В Евросоюзе хотели бы видеть, что Украина стремится к европейским ценностям. А это не только открытые и честные выборы (которые у вас были), но и надлежащее функционирование в период между выборами (о чем в вашем случае пока говорить не приходится)».
«Естественно, приход Виктора Януковича к власти несколько негативно повлиял на подходы западного аналитического и политического сообщества к Украине, – подытожил эксперт из Финляндии. – Ожидания были иными, между прочим, основанными на некоторых ошибках аналитиков, например, расчет на сохранение оранжевой команды. Негативно повлиял и отказ Украины «принять то, что давали» – развить отношения с НАТО. «Украиноскептики» в Европе вздохнули с облегчением. Но как в ряде стран ЕС, так и в Еврокомиссии (хотя и в меньшей степени), по-прежнему есть энтузиасты Украины. Для этих людей важно то, что, по крайней мере, на уровне риторики ваш выбор в пользу если не евроатлантической, то хотя бы европейской интеграции сохраняется. Европа способна судить по делам. Пока еще ничего не решено и ничего не потеряно».
