Конституционная реформа в Армении: за и против Самвел Мартиросян, Центр "Новая политика" В воскресенье в Армении 27 ноября пройдет референдум, на котором население республики выскажет свое отношение к предложенному Национальным Собранием пакету реформ основного закона республики.

Руководство страны и все провластные силы в один голос называют реформы шагом вперед по сравнению с имеющейся Конституцией. В тоже время оппозиционные партии и движения призывают сказать "нет" документу, обвиняя власти в попытке провести через референдум опасные для страны пункты: как для развития демократии, так и национальной безопасности Армении.

Неоднозначное отношение к пакету реформ со стороны политических сил и общества вызван тем, что документ неоднозначен. С одной стороны, измененная Конституция несет в себе много положительных элементов. В частности, довольно серьезно ограничивается президентская власть, более четко представлено разграничение между всеми ветвями власти.

С одной стороны реформирование приведет к отделению судебной власти от исполнительной. На сегодняшний день эта сфера организована довольно странно для страны, претендующей на членство в клубе демократических государств. Согласно статье 94 действующей Конституции, гарантом независимости судебных органов является президент республики. Орган, который заведует назначениями судей и прокуроров республики – Совет правосудия, практически полностью контролирует президент, назначает членов, является главой Совета. Кроме того, заместителями председателя Совета являются Министр юстиции и Генеральный прокурор. Согласно поправкам, в состав Совета правосудия входят девять судей, избранных в установленном законом порядке сроком на пять лет тайным голосованием на общем собрании судей Республики Армения, по два юриста-ученых, назначенных Президентом Республики и Председателем Национального Собрания. Фигура Генерального прокурора также получает определенную независимость. Если сейчас он назначается президентом по рекомендации премьер-министра, то по предложенному варианту Генеральный прокурор будет предлагаться президентом и утверждаться Национальным Собранием.

Кроме того, усиливаются позиции премьер-министра, который становится более независимым от президента. По действующему порядку, заседание Правительства созывает и ведет президент республики или, по его поручению, – премьер-министр. Постановления Правительства подписывает премьер-министр, заверяет – президент. Предлагаемые поправки представляют премьер-министру больше полномочий. Согласно измененному варианту Конституции, президент может созывать и вести только те заседания Правительства, на которых обсуждаются вопросы внешней политики, обороны и национальной безопасности. Постановления Правительства подписывает Премьер-министр, а президент может лишь приостанавливать их действие на месяц, обратившись в Конституционный Суд для выяснения вопроса их соответствия Конституции.

Особым достижением является реформирование института Конституционного Суда. По действующей Конституции в КС имеет право обращаться президент республики или не менее одной трети депутатского корпуса, а также правительство. Реформы раскроют двери Суда для всех сфер общества. В частности, в КС смогут обращаться суды и Генеральный прокурор – по вопросам конституционности положений нормативных актов, касающихся конкретного дела, находящегося в их производстве, Защитник прав человека (омбудсмен). И самое главное КС теперь будет открыт для всех граждан – они смогут обращаться по конкретному делу, когда в наличии имеется окончательный акт суда, исчерпаны все средства судебной защиты и оспаривается конституционность примененного к ним этого акта положения закона.

В целом Национальное Собрание также получает определенные привилегии в сфере гражданских свобод, приобретая большую роль в назначении Генерального прокурора, омбудсмена, руководителей ряда комитетов.

В тоже время в пакете реформ есть положения, которые были восприняты неоднозначно. Так, одним из наиболее спорных стал, как это ни парадоксально, пункт о снятии запрета на двойное гражданство. С одной стороны, для этнических армян уже более 10 лет существует так называемый статус временного прибежища. Представители армянской диаспоры во всем мире имеют возможность получить статус, который отличает их от граждан Армении только тем, что они не имеют права избирать и быть избранными. И двойное гражданство для многих политических сил является фактором по углублению связей Армения-диаспора, по большему вовлечению армян со всего мира в экономическую и политическую жизнь республики, по усилению внешнеполитического влияния Еревана. Однако введение двойного гражданства для многих выглядит опасным с точки зрения национальной безопасности. Проблема в том, что армяне в результате исторических причин в основном проживают вне территории Армении. По разным оценкам, в самой Армении проживают 20-30 % этнических армян. Если армяне диаспоры получат избирательное, то они смогут существенно изменить внутриполитическую ситуацию в стране. В зависимости от ориентации, политические деятели видят угрозу по усилению давления на Армению со стороны США, России, Франции, стран Ближнего Востока, где есть большие армянские диаспоры. Так бывший министр национальной безопасности Давид Шахназарян считает, что Россия постарается использовать армян проживающих в РФ. "В очень короткие сроки в России мы заимеем, по некоторым оценкам 2,5 млн. лиц, которые очень быстро получат армянские и российские паспорта. Посольство РФ в Ереване начнет быстро раздавать российские паспорта в Армении, и мы получим ситуацию, когда большая часть избирателей, формирующих власти республики, будет находиться за пределами Армении", считает господин Шахназарян. Кроме того есть опасения, что другие страны постараются применять к Еревану давление под видом защиты интересов своих граждан – тех армян, которые будут иметь двойное гражданство.

Предметом дискуссий стала статья 81, согласно которой Национальное Собрание ратифицирует международные договоры, которые предусматривают изменения государственной границы. Оппозиция обвиняет власти в подготовке к территориальным уступкам по карабахскому вопросу, так как столь важные вопросы должны решаться только посредством референдума.

Другой пункт, вызвавший неприятие со стороны части общества – это гарантия пожизненной неприкосновенности президенту Армении. Согласно предложенной Статье 56.1 президент Республики на срок своих полномочий и после него не может преследоваться и привлекаться к ответственности за деятельность, следующую из его статуса. Так как формулировка весьма размыта, то комментировать этот пункт можно по-всякому. Аналогичной неприкосновенностью будут обладать и депутаты Национального Собрания Армении.

Также стоит отметить, что ряду общественных организация не удалось пролоббировать внесение в пакет поправок одного из самых мощных демократических инструментов – возможности общественного инициирования референдумов и законопроектов.

Резюмируя, можно сказать, что предложенный пакет конституционных реформ и вправду является шагом вперед по сравнению с имеющимся вариантом. В тоже время ряд нерешенных и спорных вопросов дают возможность оппозиционным силам использовать эти пункту в борьбе с властями, призывая к бойкоту и даже угрожая революцией. Ряд оппозиционных партий уже заявили о том, что 27 ноября станет поворотным пунктом в истории Армении, так как референдум будет использован как повод для революции. Оппозиция уже заранее уверена в том, что власти пойдут на фальсификации. "Если власти и на этот раз прибегнут к фальсификациям, то народных волнений не избежать. Итоги фальсификаций мы обнародуем в центе Еревана. Мы выйдем на улицы и не уйдем до тех пор, пока не уйдут они", – сообщил лидер радикальной оппозиционной партии "Республика", экс-премьер-министр Арам Саркисян. Звучат и более жесткие заявления. Вероятнее всего, никаких серьезных пертурбаций не ожидается. В тоже время руководство страны само дало повод для подобных заявлений. Документ предлагаемых изменений к Конституции не прошел общественных слушаний, до последнего времени население страны вообще не имело доступа к тексту поправок. Только в последний месяц, когда уже ничего невозможно было изменить, началась крайне агрессивная пропаганда в пользу измененной Конституции. В подобной ситуации естественно часть общества может пойти за оппозицией.

Центр "Новая политика"